Навигация


Главная
УСЛУГИ
Гостевая книга
Правила пользования
Авторизация / Регистрация
Государственный аудит выполнения бюджетных программ Методологические основы проведения аудита выполнения бюджетных программ Методика проведения аудита выполнения местных бюджетов Методики проведения государственного аудита Методика проведения органами контрольно-ревизионной службы аудита эффективности Методика проведения логистического аудита Методика организации и проведения государственного аудита финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений Украины МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА ОТДЕЛЬНЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ Проведение аудита эффективности выполнения местных бюджетов Методика проведения общего аудита Методика проведения аудита в условиях КОД Подготовка программы проведения государственного финансового аудита деятельности субъектов хозяйствования
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Государственный аудит - Дикань ЛО
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

82 Методика проведения аудита выполнения бюджетных программ

Реализация задач аудита эффективности выполнения бюджетных программ предусматривает определение последовательности его осуществления

На рис 81 представлен порядок проведения аудита эффективности и краткие указания относительно деятельности государственных аудиторов на каждом из этапов аудиторского исследования

Для проведения аудита эффективности выполнения бюджетных программ, как правило, создается аудиторская группа Аудиторы, которые входят в состав этой группы, должны иметь достаточно знаний и обладать необходимыми ими навыками по проведению анализа, написание отчетов по сложным вопросам, которые требуют логического и обоснованного изложениеу.

До начала проведения аудита эффективности выполнения бюджетных программ главному распорядителю бюджетных средств по изучаемой программой (ответственному исполнителю) не позднее, чем за 10 дней до нача тку проведения аудита эффективности, направляется уведомление о проведении аудиторского исследования эффективности выполнения бюджетной программы (см. ниже образец письма уведомления о проведении ауд иторського исследования эффективности выполнения бюджетной программы).

Подготовка к аудиту состоит в начальном изучении вопросов, связанных с изучаемой программой (предварительный аудит), в дальнейшей разработке программы аудита

Предварительный аудит начинается со сбора данных об исследуемой бюджетную программу для увеличения знаний аудитора о ней, определения результативных показателей бюджетной программы или критериев оценки

Как правило, критериями оценки являются результативные показатели В случае недостаточности таких показателей паспорта бюджетной программы или при отсутствии четких показателей выполнения бюджетной программы необходимо ра азом с главным распорядителем (ответственным исполнителем) определить наиболее значимые отчетные данные о предоставленных услугах, выполненные работы, реализованнойй

Порядок проведення аудиту ефективності виконання бюджетних програм

Рис 81 Порядок проведения аудита эффективности выполнения бюджетных программ

продукт или финансовый результат, могут характеризовать достижения цели бюджетной программы

Сбор информации в процессе аудита эффективности может проводиться как по местонахождению участника бюджетного процесса, так и по письменному обращению к нему органов ГКРС

Сбор информации по местонахождению участника бюджетного процесса осуществляется на основании направления, выданного руководителем органа ГКРС или его заместителем

Аудитор обязан предъявить руководителю участника бюджетного процесса направления на право проведения аудита эффективности и по его просьбе расписаться в журнале посещения участника бюджетного проц цесс.

Согласно рис 81 на первом этапе проведения аудита эффективности государственным аудитором изучаются вопросы, связанные с изучаемой программой

С этой целью государственный аудитор собирает данные об исследуемой бюджетную программу, определяет результативные показатели бюджетной программы или критерии ее оценки

Данные целесообразно собрать за несколько лет, что повысит достоверность оценки эффективности выполнения бюджетной программы

На основании собранных данных необходимо:

- оценить степень достижения результативных показателей бюджетной программы путем соотнесения фактически полученных и запланированных результативных показателей;

- оценить эффективность программы путем сравнения обеспеченного уровня выполнения результативных показателей программы и уровня их финансирования

Есть несколько уровней оценки выполнения бюджетной программы:

- эффективный (уровень выполнения показателей продукта, эффективности, качества превышал или равен уровню обеспеченного финансирования);

- недостаточно эффективный (уровень выполнения некоторых показателей продукта, эффективности, качества был меньше, чем обеспечен уровень финансирования);

- неэффективный (уровень показателей выполнения показателей продукта, эффективности, качества был значительно меньше, чем обеспечен уровень финансирования)

Если выполнение бюджетной программы оценено как эффективное, на этапе предварительного аудита руководством органа ГКРС может быть принято решение об отмене аудиторского исследования

На основе анализа выполнения результативных показателей бюджетной программы, в зависимости от того, какие показатели бюджетной программы выполнялись хуже, необходимо сформулировать проблему в исполнении бюджетно й программы, т.е. проблему аудит.

Проблема аудита эффективности - это невыполнение запланированных результативных показателей бюджетной программы путем неэффективного использования бюджетных средств

Сформулированная проблема должна быть актуальной, реальной, должно волновать правительство, граждан, требовать глубокого изучения на предмет ее устранения

Примеры формирования проблемы аудита эффективности представлены в табл 81

После определения проблемы для подготовки программы аудита собираются данные из разных источников, характеризующих бюджетную программу Такими данными могут быть: информация о деятельности главного распорядительного ика бюджетных средств по программе (ответственного исполнителя) и его органов на местах, механизмы управления и формы контроля главного распорядителя за выполнением программы, законодательное, экономическое и другую среду, меры для обеспечения функционирования бюджетной программы и т иін.

Таблица 81 Примеры формирования проблемы аудита эффективности

Цель аудита эффективности

Ориентировочная проблема аудита

Определение производительности бюджетной программы

1 Есть пути повышения производительности программы?

2 Можно было достичь лучших результатов при реализации программы другими путями?

Определение экономичности бюджетной программы

1 Есть пути уменьшения стоимости продукта бюджетной программы?

2 Почему не обеспечено уменьшение стоимости продукта бюджетной программы?

Определение результативности бюджетной программы

Почему не обеспечено выполнение показателей продукта программы?

о качестве выполненных работ, оказанных услуг, произведенных товаров

ли пути повышения влияния бюджетной программы на уменьшение негативных тенденций (увеличение положительного влияния) в исследуемой сфере?

На основании анализа собранных данных определяются гипотезы аудита, которые могут касаться каждой стадии прохождения бюджетных средств: планирования, распределения, использования, контроля

Гипотезы аудита - предположение аудитора (догадки) о причинах возникновения и существования проблем, несовершенства определенных позиций в организации выполнения бюджетной программы

Примеры гипотез аудита:

- через недостаточное обоснование реальных потребностей в средствах утвержден заниженные ассигнования, в результате чего достигнута цель реализации бюджетной программы;

- отсутствие четких критериев отбора участников выполнения программы вызвала распределение бюджетных средств тем получателям, которые не смогли их освоить;

- отсутствие, несогласованность нормативно-правовой базы о порядке прохождения бюджетных средств привела дублирования обязанностей участников программы и избежать ответственности за достижение результа атомов

отсутствие полной, достоверной и своевременной информации, взаимодействия участников бюджетной программы не позволила оперативно управлять бюджетными средствами;

- сложная процедура оформления документов, недостатки в обслуживании помешали своевременному и полному использованию бюджетных средств, в результате чего работа не была выполнена

По результатам проведенной работы разрабатывается программа аудита, в которой конкретизируются период его осуществления, цель и процедуры, указываются гипотезы аудита и методы их исследования

Проведение аудита эффективности выполнения бюджетных программ (II этап) предусматривает следующие стадии:

- сбор данных, их обобщение и анализ с целью подтверждения или опровержения выдвинутых гипотез аудита;

- подготовка выводов и предложений, реализация которых повысила бы уровень выполнения бюджетной программы;

- обсуждение результатов с участниками аудита эффективности

Государственный аудитор с целью анализа выдвинутых гипотез с помощью различных методов исследует широкий круг вопросов (табл. 82)

На всех этапах и стадиях аудита эффективности применяется сравнение в динамике показателей деятельности отрасли, министерства, предприятия, учреждения (до и после утверждения программы) плановых и отчет ных показателей; соответствующих показателей у получателей бюджетных средств и субъектов хозяйствования, которые не участвовали в выполнении бюджетной программы; показателей из лучших отечественных и зарубежных о проектов в прошлом в сфере реализации бюджетной программы, технологическими и другими нормами и т.д. На всех этапах и уровнях процесса исследования может проводиться опросы в форме анкетированияя.

Основные требования к составлению анкет:

- анкета должна содержать не более 12 вопросов;

- вопрос формируются в порядке от простых к сложным;

- лаконичность вопросов (не более 15 слов);

- однозначность вопросов;

- охват не менее 5% пользователей программы;

- опрашиваемых нужно заверить в том, что анкеты являются анонимными и собранные данные будут использованы в обобщенном виде

Таблица 82 Основного вопросы исследования гипотез аудита эффективности

Ориентировочные вопросы

Методы сбора данных

Источники информации

1

2

3

На уровне распорядителя бюджетных средств

1) Оценить, связаны цели исследуемой бюджетной программы с целью долгосрочной государственной программы и удовлетворяют функциям главного распорядителя;

2) определить, не дублирует и не противоречит исследуемая программа другим программам;

3) выяснить, определял главный распорядитель показатели, которые необходимо достичь каждому исполнителю бюджетной программы, правильно ли они определены;

4) исследовать соответствие фактических получателей бюджетных средств определенным на этапе планирования, выяснить причины отклонения;

5) исследовать расчетов, наличие проектно-сметной документации и утвержденного механизма прохождения средств;

6) проанализировать достаточность утвержденных объемов бюджетных средств для удовлетворения технологических потребностей, возможность привлечения альтернативных источников финансирования;

7) проанализировать эффективность внедренной системы отчетности, в том числе по ее ориентации на продукт;

1) Анализ;

2) синтез;

3) документальные приемы;

4) расчетно-аналитические приемы;

5) опрос (анкетирование);

6) индивидуальные интервью;

7) почтовые и телефонные опросы

Нормативно-правовые акты, в том числе внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность главного распорядителя и реализацию бюджетной программы;

2) стратегический план (долгосрочная / среднесрочная программа);

3) паспорт бюджетной программы и обоснование к нему, сметы, расчеты в смет и заключены договоры после выполнения программы, порядок прохождения и использования бюджетных средств;

4) порядок отчетности о результатах;

5) материалы внутреннего и внешнего контроля;

6) бухгалтерская и статистическая отчетность;

7) внутриведомственные годовые отчеты по сфере деятельности

8) определить, делал отчет главный распорядитель по реализации изучаемых программ, а также насколько его отчеты являются надежными;

9) определить, анализировал главный распорядитель возможность реализации программы другими путями или средствами;

10) установить, регламентирован порядок проведения контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдаются установленных требований

На уровне получателей бюджетных средств

1) Проанализировать обеспечения единой трактовки существующей нормативно-методологической базы для целевого и эффективного использования бюджетных средств; выяснить, понятными

, были указания распорядителя бюджетных средств (ответственного исполнителя), каково состояние их выполнения;

2) определить, давала возможность материально-техническая база, имеющиеся кадры и т.д. быть исполнителем бюджетной программы;

3) установить, отчетность которая посылалась распорядителю бюджетных средств (ответственному исполнителю), была достоверной;

4) проанализировать как повлияла ритмичность финансирования на достижение запланированных результатов

1) Анализ;

2) синтез;

3) документальные приемы;

4) расчетно-аналитические приемы опроса (анкетирования)

1) Нормативно-правовые акты

в том числе внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность главного распорядителя и реализацию бюджетной программы;

2) паспорт бюджетной программы, сметы, расчеты

в сметы и заключенные договора после выполнения программы;

3) бухгалтерская и статистическая отчетность;

4) внутриведомственные годовые отчеты по сфере деятельности

На уровне пользователей результатам бюджеты программы

1) Определить состояние осведомленности граждан о наличии исследуемой программы;

2) определить состояние удовлетворения спроса граждан в программе качеством полученных социальных услуг за счет бюджетной программы;

3) установить целесообразность функционирования исследуемой бюджетной программы;

4) проанализировать недостатки и просчеты при выполнении программы, видение путей

их устранения

1) Опрос (собеседования, анкетирование, интервьюирование);

2) пресс-опроса;

3) Интернет-опрос

1) анкеты;

2) паспорт бюджетной программы и обоснование к нему, сметы, расчеты в смет и заключены договоры после выполнения программы

Непосредственный руководитель аудитора (руководителя аудиторской группы) систематически контролирует ход проведения аудита эффективности, выполнения его программы, соблюдение сроков и обоснованность выводов

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
загрузка...
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы