Навигация


Главная
УСЛУГИ
Гостевая книга
Правила пользования
Авторизация / Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Екогеография Украина - Гавриленко ОП
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

Глава 2 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО И ПРАВО В УКРАИНЕ

Современное экологическое право в Украине основывается на законодательных и других регулятивных актах, имеют двоякий характер: с одной стороны, почти по сей день в Украине действуют нормы и стандарты, принятые еще в ко олишньому СССР, с другой - активно нарабатывается и создается национальное экологическое законодательство касается первого, то следует отметить, что необходимость использования таких норм обусловлена ??тем, что стоило бы уло заполнять правовой \"вакуум\", образовавшийся в Украину после ее выхода из состава СССР - до принятия соответствующих собственных законов Поэтому определяющими являются тенденции второго вида, связанные с созданием украинского экологического права, которое обеспечило бы надлежащую юридическую основу для охраны окружающей средыони довкілля.

Однако экологическая культура формирует для нас общий вектор: мышления и мышления - с одной стороны, а с другой - жизнь и деяния верно, ситуация, сейчас сложилась в связях человека и окружающей среды, имеет уни иверсальне, жизненное значение для всего человечества Экологическая культура существует с того времени, как возникло человечество Другое дело - в каких формах и ипостасях, с какими результатами и последствиями Подобно образцам в культуре, например, массовой, авангардной, элитарной, тоталитарной и многих других, экологическая культура многомерная и неоднозначная И, пожалуй, не стоит надеяться, что человечество выберет какую-то одну й й модели, хотя бы потому, что оно остается разделенным на этносы, государства, классы, партии, конфессии и еще много других сообществ, которые вряд ли придут когда-нибудь во всем совместной языков мови.

21 История становления и характерные признаки природоохранного законодательства и права в Украине

Украины, как и любой другой стране, присущи природоохранные традиции Начала национального природоохранного законодательства достигают еще времен Киевской Руси В своде законов княжеского государства \"Русской и правде \"содержалось немало регламентаций, касающихся времен и сроков охоты на тех или других пушных зверей; запрет вылавливать некоторые породы рыб во время нереста; предостережения по сохранению и использования природно адекватных средств земледелия, бортничества, броварства и других промыслов и ремесел Тогда же предвидели и некоторые наказания, преимущественно денежные, за нарушение требований \"Русской правды\" Например, за убийство журавля и человека часто употребляли одинаковые меры наказания В княжеские времена фактически было заложено и начала формирования заповедных территорий - так называемых охотничьих угодий, на как их лишь иногда разрешалось охоты и ловолялося полювання та лови.

В казацко-гетманской сутки источниками украинских природоохранного законодательства были: обычное право и повседневные традиции; традиционное законодательство княжеских и литовско-русской суток; магдебургское право; законотворческая деятельность национального государства, которая олицетворяется прежде всего в гетманских универсалах В связи со своеобразным положением тогдашней Украины на национальное законодательство нашару вувались, иногда почти полностью поглощая его целиком или в отдельных компонентах, юридические требования соседних государств - Польши, России, Австрии и др. Исчерпывающую характеристику природоохранных принципов дает синт этическое \"Собрание украинского прав\" 1807 г В разделах \"О цене вещи\", \"О неразрешенные действия\", например, подробно прослежены многочисленные ситуации, когда человек взаимодействует с природой, - рыболовство, повреждений ния соколиных гнезд, отлов бобров, уничтожение роя пчел или дерева, охота на зайцев и т.п. В них регламентировано стоимость и наказание соответствующих поступков, определены имущественные и территориальные ср ады природопользования К проблемам, связанных с охотой и рыболовством, обращаются и в последних главах книги Достаточно справедливые слова в заключении \"Собрание\": \"В Украине чужой лес рубить вообще забо роняют \"Итак, тогдашнее право значительно отличалось от советского, за которого\" чужое \"(т.е. общее) уничтожал каждый, кто бы не ленился;чуже" (тобто спільне) знищував кожен, хто тільки не лінувався.

Природоохранный движение в современном понимании начинался в Украине еще до Первой мировой войны, когда начали появляться различные организации, общества и приниматься некоторые указы и постановления отдельных деп Департаментом и министерств, регламентирующих использование тех или иных ресурсов время возникают первые украинские заповедники, в том числе всемирно известный \"Аскания-Нова\" В связи с Первой мировой войной и социальными потрясениями в империи существенно затормозилась природоохранная работа в Украине, нанеся окружающей среде немало убытков и разрушения Характерными для того времени, как вспоминает профессор-зоолог М Шарлемань, были такие случаи, как разрушение конце 1917 г \"солдатами-большевиками\" зоопарка \"Пилявин\" В нем, отмечает очевидец тех событий, \"кроме множества других зверей, было выстрел теменно 35 зубров и бизонов \"Поэтому все приходилось начинать сначалав". Тому все доводилося починати з початку.

В Украинском Государстве во времена гетманства Павла Скоропадского было создано Министерство земледелия, при нем - отдельный Отдел по охране памятников природы, а также Комиссию из ученых и деятелей в этом деле В Киеве 1918 г существовал также частный \"Краевой природоохранный комитет\" (председатель - профессор ПА Тутковский) в Харькове функционировало Общество любителей природы (председатель - профессор ВЛ Талиев) в Одессе - Союз обществ природоохранного направления (председатель - профессор ГИ Танфильев) В Полтаве был учрежден Комитет охраны природы и старины секта старовини. Секція

(комитет) охраны природы сохранилась в Народном комиссариате земледелия и после поражения Украинской Народной Республики

Однако в первые годы советской власти успехи, связанные с охраной природы, были достаточно заметными Особую роль сыграло постановление Всеукраинского центрального исполнительного комитета и Совета народных коми ИСАР УССР \"Об утверждении положения о памятниках культуры и природы\" Кстати, согласно этому документу всеми достопримечательностями природы в Украине мало ведать Управление учреждениями Народного комиссариата осв идти, в состав которого входил украинский комитет охраны памятников природы Правда, уже тогда наметилась разноведомственных соподчиненность различных заповедников Например, заповедник Днепровской поймы \"Конча-Заспа \"(250 десятин) был на бюджете Народного комиссариата иностранных дел, а\" Сад II Интернационала \"(бывшая\" Софиевка \", как отмечалось в тогдашних документах) принадлежал Уманском сельскохозяйственных ском техникумовманському сільськогосподарському технікумові.

В советское время Украина полностью потеряла возможность влиять на формирование природоохранного законодательства, поскольку исключительные полномочия имел только СССР, в частности, его высшие партийные органы и орг ганы хозяйствования есть, экологическое право полностью формировалось за пределами этнической Украине, а к ней законы поступали для непосредственного выполнения Чего стоило союзное законодательство, свидетельствует поста новая Совета министров СССР 1951 года, по которой, по сути, ликвидировали систему заповедников страны: из 130 имеющихся прекратили деятельность 88, а общая площадь их уменьшилась более 10 раз Лишь в начале 80-х г оки XX ст удалось достичь довоенного, также крайне неудовлетворительного, объема заповедникуників.

Главные принципы экологического права в СССР определялись не законами, а \"государственной целесообразностью\" Поэтому сложилась такая ситуация, что вместе с юридически закрепленными нормами отношению к окружающей среде действие яли постановления и распоряжения ЦК КПСС, которые приравнивались к закону есть сформировалась система юридического двоевластия, когда воля бюрократической машины преобладала формально закреплены юридические законы В т акий правовой системе возникли благоприятные условия для бесконтрольного грабежа природных ресурсов, безжалостного уничтожения флоры и фауны, хищнического разграбления полезных ископаемых, бесконтрольного загрязненных ния воды, воздуха, почвы и т.п. Поэтому на момент распада СССР в Украине была очень неблагоприятная экологическая ситуация, исправлению которой не способствовала и не могла способствовать лишь формально существующая система экологического ого правогічного права.

Если говорить о экологическое право в СССР с формальной точки зрения, то следует отметить, что в нем было большое количество законов, актов и постановлений природно регулирующего сорта Так, еще в 1950 г приняла ли постановление Совета министров СССР \"Положение о государственной лесной охране СССР\", по которой регулировалась служба охраны заповедников В постановлении Совета Министров СССР \"О мерах по улучшению охраны здор овья и развития медицинской науки \"(1968 г) определялись направления научных изысканий в области исследования окружающей среды В этом же году ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление\" О за ходы по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники \"и др. Эти постановления создавали своеобразное правовое фон, на которой м можно было бы создавать (или хотя говорить) о целостной системе охраны природ про цілісну систему охорони природи.

Этапным было постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР \"Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов\" от 29 декабря 1982 г В ней говорилось о необходимости определения научных осн нов рационального использования природных ресурсов и охраны природы, подчеркивалась необходимость перехода к качественно новых технологических процессов, которые давали бы возможность рационально использовать пр иродни ресурсы и уменьшать негативное влияние, контроле за использованными материалами и технологиями и состоянием природной среды в целом Кроме этого постановления, приняли еще ряд законодательных актов: \" О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод \"от 2 июля 1976 г.,\" О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшения использования природных рес урсив \"от 1 декабря 1978 г и др., в которых пытались реализовать комплексный подход к оценке состояния окружающей среды и ее охраны Тогда же было принято постановление об участии Советского Союза в международных их соглашениях в области охраны окружающей среды Это, в частности, следующие Конвенцииедовища. Це, зокрема, такі Конвенції:

- о водно-болотные угодья, имеющие международное значение (1971);

- о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и проливах (1973);

- о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973);

- о защите морской среды района Балтийского моря (1974);

- об охране перелетных птиц и среды их обитания (1979) и др.

целом, как подсчитано (НЕТ Конищева и др., 1992), с середины 60-х годов XX века было принято более 70 общегосударственных документов, которые должны регулировать природопользования, однако реализовывались вон ни неудовлетворительно Известно, например, игнорирование законодательных актов даже относительно такого уникального объекта России и Бурятии, как озеро Байкал Действия государства в таком случае были традиционными: или принимала ся новое постановление - еще \"грозный\" и с новыми установками, или пересматривались нормы природопользования и загрязнения, которые позволяли скрыть хищническое отношение к окружающей среде Если вспомнить, что вместе и с государством свои стандарты и нормы разрабатывали более 100 организаций различных министерств, и эти стандарты часто брали \"с потолка\", то в стране царил абсолютный анархизм по сохранению природного средження природного середовища.

Уже в годы \"перестройки\" была осуществлена ??еще одна попытка государственного управления в области охраны природы и использования природных ресурсов Поэтому резко расширялась компетенция Совета министров СССР по в определение стратегии природопользования Иначе говоря, дело охраны природы передали ее главном \"губитель\", собственно результата тогдашняя система надеялась достичь не за счет нормальных ме механизмов, т.е. путем законодательной регламентации, а в пределах директивного бюрократического механизма Разумеется, такая концепция не может придать положительного результата Регулирование природопользования в Ук раине, в том числе законодательное, было полностью адекватное (симметричное) соответствующим союзным потребностям, определялось реальным статусом Украины в тогдашней государстве Стоит только вспомнить некоторые акты м постановлении ови, по которым определялись охрана природы и использования природных ресурсов в СССР и которые (по традиции) принимались общим решением ЦК Компартии Украины и Совета Министров УССРи та Ради міністрів УРСР:

- \"Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов\" от 8 мая 1973 p;

- \"О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшения использования природных ресурсов\" от 23 января 1979;

- \"О первоочередных мерах по улучшению использования водных ресурсов в стране\" от 1 марта 1988 p;


- \"Об экологической ситуации в республике и меры по ее коренному улучшению\" февраль 1990 г

Итак, экологическое законодательство СССР, в составе которого Украина находилась до 1991 p, не способные должным образом защитить окружающую среду человека Благоприятные условия для восстановления экологической культуры и ств ванию ее научной правовой основы возникли лишь после вступления государственной независимости время в Украине формируется национальная правовая база, регулирующая отношения человека к природной среде В этот пер ехидний период законодательство имеет смешанный характер, ведь вместе с новыми законами продолжают действовать и некоторые правовые акты, унаследованные от СССР время украинское экологическое право не может полностью заб езпечиты защиту природы, поскольку, с одной стороны, во многом оно остается декларативным и не имеет конкретных механизмов решения проблем, а с другой - не в полной мере учитывает достижения и дос от современного международного экологического законодательства Поэтому развитие демократического, правового государства в Украине значительно зависит от того, насколько эффективной и совершенной будет система законов, забей зпечують охране окружающей среды и природных ресурсов в интересах настоящего и будущих поколенийколінь.

Можно считать, что сегодня экологическое законодательство Украины прошло путь становления, однако еще не функционирует как дееспособная система нормативно-правового обеспечения экологизации национального пути развития Проблема дееспособности, обеспечения ее эффективными механизмами выполнения требований действующего законодательства является чрезвычайно острой Сложные также вопросы постоянного совершенствования действующего законод авства соответствии с современными потребностями реформирования экономики и реальных условий деятельности субъектов хозяйствования с законодательным закреплением общего принципа \"загрязнитель платит\", а также гармони зации национального экологического законодательства с европейскиєвропейським.

Экологическое законодательство - это структура, объединяющая экологические юридические нормы разного уровня и разной направленности Это нормы конституционные, обычные, а также те, которые ориентированы на социальные отношения и по поводу охраны различных природных объектов Экологическое законодательство является системой, имеет более или менее устойчивый характер Его реализация приводит относительно устойчивые правовые отношенийини * 30.

* 30: Андрейцев ВИ Экологическое право - М.: Вентури, 1996 - С27

Системой экологического законодательства считают целостность, состоящая из отдельных законодательных актов, находящихся между собой во взаимодействии Как правило, экологический закон действует не сам по себе, а в взаимно овидносинах и на основании других законов, причем не только экологической направленности Первоначальным элементом экологического законодательства является его норма, которая играет базовую роль в системе этого законодательства поскольку находится на низком, фундаментальном уровне системми.

Экологические акты юридического значения имеют разную юридическую силу в зависимости от того, какие государственные органы их приняли или утвердили Юридическая сила экологических актов обусловлено тем, который природный объект д государство берет под охрану, то есть сила юридической защиты этого объекта зависит от его экологической ценности, распространенности или, наоборот, заметного исчезновения, следствием чего является занесение того или иного в Объекта в Красную книги.

Экологическое право - это система норм и правил, регулирующих отношения в области охраны, использования, воспроизводства всех природных ресурсов, экологической безопасности, охраны окружающей природной среды ща, жизни и здоровья людей от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

Особенность экологического права как комплексной отрасли состоит в том, к нему относятся: 1) земельный, 2) водное, 3) лесное, 4) горное, 5) фаунистическое, 6) флористическое, 7) атмосферо-охранительное, 8) Заповеди дне законодательства, которые или уже сформировались в отдельные отрасли права (земельное, водное, лесное, горное), или существуют как отрасли законодательства, но процесс их формирования дли * 31 Именно в этом выражается комплексный характер экологического права

* 31: Там же - С 27

Экологическое право объединяет правовые нормы, по которым регулируются правоотношения на основе общего предмета правового регулирования Предмет правового регулирования - отношения в области охраны и использованием ния природных ресурсов, охраны окружающей природной среды в целом, ценных природных объектов и комплексов, экосистем и ландшафтов, климата, жизни и здоровья людей от негативного воздействия за загрязненных среды Источниками, то есть нормативно-правовыми документами экологического права в Украине, ее:

- законы Украины;

- постановления Верховной Рады Украины;

- указы Президента Украины;

- постановления Кабинета Министров Украины;

- нормативные документы Министерства охраны окружающей природной среды Украины и Государственного комитета природных ресурсов Украины (как принятые самостоятельно, так и совместно с другими министерствами и ведомствами)

- решение местных советов народных депутатов Экологическое право взаимосвязано с другими отраслями права и может быть реализовано только в таком взаимодействии В этом проявляется единство как правовой системы в эти илому, так и экологического права в частности Например, по нормам лесного права устанавливают порядок заготовки древесины Плата за использование лесных ресурсов предусмотрена в нормах общей части, устанавливают порядок взыскания и нормативы платежей за использование природных ресурсерсів.

Эколого-правовые нормы: 1) регулируют порядок использования природных ресурсов, 2) регулируют порядок размещения отходов в окружающей природной среде; 3) определяют конкретный перечень экологических их правонарушений Санкции за экологические правонарушения содержатся в административном и уголовном законодательстве Порядок финансирования природоохранных мероприятий составляет предмет правового регулирования как экологического, так и финансового права Вопросы стимулирования природоохранной деятельности предприятий и организаций относятся к сфере как экологического, так и хозяйственного права Правовое регулирование в ласности на природные ресурсы одинаково важно для реализации и гражданского права, и экологического праварава.

Итак, экологическое право - это интегрированная правовая общность (комплексная отрасль права), объединяет совокупность эколого-правовых норм, регулирующих экологические отношения с целью эффективного использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, качества окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, реализации защиты экологических прав человек.

Проблема соотношения между системой экологического права и системой экологического законодательства имеет огромное значение Экологическое право - отражение прав природы, которых она не может быть лишен в связи с связи с любыми причинами, это ее жизненное право, от которого зависит и благосостояние людей Экологическим законодательством собой совокупность правил, выработанных и принятых соответствующими компетентными органами с к держанием надлежащей процедуры Экологическое право отражается в экологическом законодательстве Однако оно может проявляться и в различных формах общественного сознания: в экологических обычаях, морали, социальных представлениях о природных объектах как о эстетические ценности тощтощо.

Если система экологического законодательства - категория юридическая, то система экологического права - категория естественная, как необходимое условие сохранения и здорового развития природы Проблема соотношения ми иж экологическим законодательством и экологическим правом всегда решаться на научной основе Речь идет о взаимодействии различных отраслей научного знания - гуманитарного и естественного Система экологически го права - это система объектов природы, развитие общества и уровень нагрузки на природные системы, а система экологического законодательства - развитие юридической мысли в ее соотношении с развитием общества Последняя система сознательно создается людьми Системы экологического права и экологического законодательства находятся в постоянном движении, изменяются, ведь развитие общества приводит увеличат ния антропогенной нагрузки как на природу в целом, так и на отдельные природные объекты зокрекрема.

Основным элементом системы экологического права считается ее естественном содержании Таким элементом в системе экологического законодательства является юридическая норма Экологическое законодательство, как и любое другое, - это стр руктуры иерархическая, в которой нормативные акты низшего уровня имеют по содержанию соответствовать нормативным актам более высокого уровня Нормативные акты высшего уровня отвечают узагальненишим, то есть таким, охватывающих большую территорію.

Правовые принципы закрепляются в законах и других правовых нормах Например, основные принципы охраны окружающей природной среды изложены в ст Из Закона Украины \"Об охране окружающей при иродного среды \"от 25 июня 1991 pрвня 1991 p.:

- приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов в процессе осуществления хозяйственной, управленческой и а другой деятельности

- предохранительный характер мероприятий по охране окружающей природной среды;

- экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей среды, использования и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, широкого в внедрение новейших технологий

- сохранение пространственной и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

- обязательность экологической экспертизы;

- научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

- взыскание платы за загрязнение окружающей среды и ухудшение качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного в связи с нарушением законодательства об охране окружающей среды а

- сочетание мер стимулирования и ответственности в деле охраны окружающей среды;

- решение проблем охраны окружающей среды на основе межгосударственного сотрудничества

Принципы экологического права - это запечатленные в эколого-правовых актах основные юридические принципы, положения, признаки \"определяющих направленность отрасли права и в соответствии с которыми осуществляется регулирование экологических отношений, г основываются на объективных природных факторах Даже в условиях развития рыночных отношений государственное управление в сфере экологии должно быть незыблемым Нужно помнить, что во многом экологические отно ини не зависят от рыночных относиин.

Отдельное место занимает такая особенность, как нормативное закрепление в Украине приоритетности решения экологических задач перед экономическими и другими Экологические, экономические, социальные и другие задачи в взаимосвязаны и взаимозависимы в связи с объективными законами природы, экономическими законами, законами развития общества и т.д. Важно учитывать потребность решения не только текущих, но и перс пективних проблем В итоге решение вопроса сводится к тому, каким интересам предпочесть - экологическим, экономическим, социальным Эта приоритетность не должна непосредственно противопоставляться дру м социально-жизненным явлениям, однако она должна предоставляться экологическим проблемаемам.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
загрузка...
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы