Навигация


Главная
УСЛУГИ
Гостевая книга
Правила пользования
Авторизация / Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологическое управление - Шевчук ВЯ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

31 Общие положения

Появление новых экономических, социальных и экологических приоритетов, опирающихся на новые сбалансированные структуры производства и потребления, новые технологии и формы инвестиций, вызывает необходимость трансф формации национальных систем управления на локальном, региональном, государственном и глобальном уровнях, главной задачей которых является гармонизация отношений в системе \"природа-общество\" В связи с этим н абувае актуальность развитие систем экологического управления и достижения ими такого уровня совершенства, который обеспечивал бы гармоничное развитие производственного и природоресурсного потенциала, давал бы возможность согласовывать \"цели\" хозяйствования человека с \"целями\" саморегуляции природных экосистем и избегать деградации окружающей средыа.

В экологическом праве отмечается, что экологическое управление направлено на \"общественные отношения, в которых реализуется деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений нь, направлена ??на обеспечение эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, экологической безопасности юридическими и физическими лицами, соблюдение экологического законодательства предупреждений
ния экологических правонарушений и защита экологических прав граждан \"В то же время, исходя из теории биотического регулирования окружающей среды, главной задачей государственного экологического управления я есть содержание функционирования систем жизнедеятельности в пределах несущей емкости окружающей среды, т.е. в пределах его способности выдерживать определенное максимальное антропогенной нагрузкия.

Общее определение управления, которое отражает существующие отношения в системе \"природа-общество\" и их антропогенный характер, можно сформулировать так: управление - это сознательное воздействие человека на многообразий нитни хозяйственные и природные объекты и процессы, происходящие в окружающей среде, а также на людей, связанных с ними, осуществляемый для получения желаемых результатов В обществе на йпоширенишою признаком управления является информация, которая создается человеком в виде сигналов, команд, документов, высказываний и других информационных воздействий, то направляются на отдельных людей, коллективы общество и т.п. В этом смысле управление представляет собой осознанный информационное воздействие человека на объект управления Это влияние является энергетически слабым, но последствия его могут быть чрезвычайно мощности ними и масштабными по своему характеру (например, кризисное состояние окружающей середовиши как результат неудачного и вредного управленияня).

Государственное экологическое управление, целью которого является предотвращение истощения природного потенциала и которое направлено на недопущение превышения несущей емкости биосферы, - это задача-минимум Задача-максимум м заключается в экологизации функционирования всех сфер жизнеобеспечения, достижении и поддержании необходимого качества здоровья и жизни населения, надлежащего состояния окружающей середовиши, гармонизации взаемов идносин общества и природи.

Учет несущей емкости биосферы и недопущения ее превышение в условиях нынешнего социально-экономического развития получило официальное признание как ключевого принципа экологической политики на национальном ном и международном уровнях План действий Всемирного саммита в Йоханнесбурге (1992) впервые в виде граничных условий развития поставлена ??задача в сфере экологического управления шодо целенаправленной пойти римкы региональных и национальных инициатив подразумевает ускорение движения в направлении устойчивого производства и потребления для социального и экономического развития в рамках несущей емкости экосистем с ус уненням деградации окружающей среды, что вызывается экономическим ростом касается прежде об улучшении эффективности и устойчивости использования ресурсов и осуій-
снення производственных процессов, а также предотвращению истощения ресурсов и уменьшение загрязнения окружающей среды и объемов отходов

Для всех систем управления характерно наличие таких неотъемлемых составных частей и элементов, как субъект управления, объект управления, управляющий влияние и обратная связь, что образуют единый и в время общий контур управления.

Как уже отмечалось, субъект управления осуществляет управляющий воздействие на объект управления, который согласно такого воздействия изменяет свою деятельность, количественные и качественные параметры состояния или воздействия на окружающую олишне среду Объекты управления следует отличать от объектов охраны окружающей среды, к которым относятся окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий т а процессов; природі
ресурсы, как привлеченные в хозяйственный оборот, так и те, что не используются в народном хозяйстве в определенный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир т); ландшафты другие природные комплексы; территории и объекты природно-заповидногофонду, а также здоровья и жизни люди.

Объект управления может осуществлять воздействие на окружающую среду в двух направлениях: \"от природы к человеку\" (изъятия природных ресурсов) и \"от человека к природе\" (загрязнение окружающей среды) Влияние на окружающую среду является конечным продуктом деятельности объекта управ-ления Но, исходя из специфики экологического управления, именно характеристика действия объекта управления на окружающую среду является критерием эффекты вности функционирования государственной системы экологического управления (ДСЕУ), поэтому это влияние следует рассматривать как выход ДСЕЕУ.

Государство, как и все ее субъекты хозяйствования и населения, находится под постоянным физическим воздействием окружающей среды, зависит как от определенных объективных природных факторов, так и от воздействия о Объект управления На входе ДСЕУ, как и любая кибернетическая система, получает информацию об использовании природных ресурсов, состояние окружающей среды, степень его физического воздействия на населения та
субъекты хозяйствования Эта информация получается в результате мониторинга, различных наблюдений, контрольных измерений, экологического аудита и т.д. Поступает она также с внутришньодерж дарственных и международных источников информации Другим видом входной информации являются международные соглашения, конвенции, регламенты, данные международного екологичногого
опыта Одна часть такой информации используется для совершенствования функционирования и модернизации ДСЕУ, другая - по своему характеру является управляющим воздействием, которое побуждает государство к выполнению своих экологических обязательств перед международным сообществом, а субъекта управления - к реализации соответствующих действий Итак, из иерархического взгляда, ДСЕУ выступает как объект управления по отношению к определенному м еждународный органну.

Любому управлению предшествует формирование целей Человек организует свою деятельность таким образом, чтобы выполнить определенное целевое задание соответствии управление, направленное на достижение такой задачи, нази иваеться целевым В этом отношении ДСЕУ является целенаправленной системойою,
поскольку ее деятельность направлена ??на достижение определенных экологических целей

Цели формулируются на стадии создания систем управления и согласно им конструируется структура, определяются системные функции, которые должны обеспечить решение целевых задач Связь, которая существует между же целями, структурой и функциями, нужно рассматривать в динамике, он должен подлежать трансформации в соответствии с развитием системы управленияня.

Появление новых целей управления почти всегда требует перестройки структуры системы - введение новых элементов, организации новых связей, обеспечения новых функций Способность системы управления быстро п перестраиваться для достижения новых целей характеризует ее динамичность, маневренность, а следовательно, и эффективность по обеспечению потребностей и безопасности государства, реагирования на изменение геоэкологической ситуации Н ова парадигма устойчивого развития выдвинула новые цели как в целом в сфере государственного управления, так и в сфере экологического управления Реалии сегодняшнего заключаются в том, что комплекс традиционных эти лей, присущих ДСЕУ, дополняется новыми целями, касающиеся гармонизации отношений общества и природы Следовательно, возникает противоречие между новыми целевыми задачами и старой структуры, не приз определяемой для их выполнения Поэтомуому в
результате системного анализа должны быть сформулированы новые цели и задачи ДСЕУ, указанные существующие устаревшие структура и функции, предложены общие подходы к их модернизации

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
загрузка...
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы