Навигация


Главная
УСЛУГИ
Гостевая книга
Правила пользования
Авторизация / Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент - Семенов ПФ.
  СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

92 Административно-нормативные инструменты экологического менеджментату

Определение и сущность экологической стандартизации и нормирования

Многие страны Запада широко используют нормативное регулирование как организационную основу экоменеджмента При этом регулирующие (нормативные) методы исходят из предположения о наличии порогового границы в воздействия и их иногда рассматривают как \"командно-административные\" методы вследствие принципа, согласно которому стандарты и нормы обязательны для исполнения При этом их разделяют на государственные и муниципальные К где ржавних относятся те методы регулирования, которые заставляют местные власти неукоснительно их соблюдать согласно национальным или международным законодательством; к муниципальным - методы регулирования, реал изуються местными властями самостоятельно, например, планирование землепользования, местные строительные нормы, меры по управлению транспортными потоками, местные стандарты по контролю над загрязнением окру бывшего среды, нормы размещения объектов или нормы заготовокель.

В Украине экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил и требований по охране окружающей природной среды, использования природных ре есурсив и обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст 32 Закона \"Об охране окружающей природной среды» государственные стандарты в области охраны окружающей среды являются обязательными к исполнению и определяют понятия и терм мины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состоянием окружающей природной среды, требования к предотвращению вредного воздействия вследствие загрязнения окружающей средыя.

В отличие от стандартов экономико-экологическое нормирование - это установление границ, в которых допускаются масштабы развития производства и изменения природных свойств среды.

Анализируя современное состояние стандартизации и нормирования в Украину, нужно отметить, что он характеризуется распыленностью и большим количеством нормативных документов, их ведомственной ориентацией Некоторые и документы должны неконкретный, декларативный характер Действующие на сегодня санитарно-гигиенические нормативы несовершенны, плохо связаны между собой, а для многих вредных веществ они еще не установлены В последнее время специалистами нормативный подход все чаще ставится под сомнение, поскольку нормы предельно допустимых концентраций не идеальны К тому же их и ия компонентная привязка по каждому ингреди енту абсолютно не учитывает возможных последствий взаимодействия химических соединений и природных сфесфер.

Аргументацию несовершенства нормативного регулирования качества природной среды можно дополнить региональной спецификой природно-антропогенных процессов, ярко проявляющиеся проявлением критического ихн него ровной.

Экологические подходило определение допустимых нагрузок существенно отличаются от санитарно-гигиенических Целью последних является определение уровня допустимого загрязнения среды или иной нагрузки, нас самперед, на отдельный человеческий организм, а также населения в целом При экологическом нормировании основным документом может стать паспорт, в котором устанавливаются показатели предельно допустимых выбросов вредными ивих веществ для каждого источника и потенциально опасного предприятия Также должна быть выработана система заранее спланированных действий для того, чтобы избавить население от негативных последствий надз вычайно ситуациицій.

Согласно ст 33 Закона \"Об охране окружающей природной среды», система экологических нормативов включает::

а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и и другого вредного физического воздействия на окружающую среду, предельно допустимое содержание вредных веществ в продуктах потребления.

Нормативы ПДК и уровни вредного физического воздействия единые для всей Украины.

б) предельно допустимые выбросы и сбросы (ПДВ и ПДС) в

окружающую природную среду загрязняющих химических веществ, уровни вредного воздействия физических и биологических факторов.

Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

Помимо установления нормативов использования природных ресурсов, Законодательством Украины предусмотрено введение других экологических нормативов В их числе лимиты на использование природных ресурсов и лицен нзування, регламентирующий взаимоотношения между специально уполномоченными органами в сфере контроля, управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, с одной стороны, и с природно пользователь ем, с иногої.

Понятие экологического лицензирования.

Лицензирование - это акт санкционирования разрешения проектирования или практического действия, основанный на национальном или местном законодательстве или политике отношении окружающей среды система лицензирования служит трь ьом разным целям Она ограничиваетє:

• доступ или потребления природных ресурсов;

• принуждает к принятия необходимых мер для поддержания в допустимых пределах тех видов деятельности, которые потенциально несут опасность для окружающей среды;

• способствует развитию тех видов деятельности, которые ведут к устранению или смягчению нагрузки на окружающую среду.

Хотя по своему содержанию лицензирования является элементом административно-правового регулирования, вместе с тем оно - элемент экономического управления в том случае, когда лицензии становятся товаром, то есть могут прода аватися потенциальным природно-корнстувачам, например, на аукциона.

Лицензирование устанавливает экологические требования и ограничения в виде специального разрешения на ведение конкретной хозяйственной или иной деятельности природопользователей на соответствующей территории (объекте) Нап пример, по такой схеме осуществляется выдача лицензий на водопользованиея.

Следует отметить, что системы лицензирования хозяйственной деятельности и экологической экспертизы, обеспечивающих защиту интересов общества и государства, а также соблюдение природоохранных норм и требований г при принятии инвестиционных решений и осуществлении хозяйственной деятельности, существуют во многих странах По своей структуре зарубежные системы лицензирования и экспертизы существенно отличаются от отечеств львовянех.

Так, например, в Германии отсутствуют лицензии на право заниматься отдельными видами деятельности, а лицензируется только сооружение и эксплуатация конкретных объектов При этом лицензия (Genehmigun ng), являющийся по сути частной лицензии, представляет собой разрешение от государства на строительство или эксплуатацию объекта, который входит в перечень лицензируемых В данный перечень входят различные категор ее производств, устройств и сооружений энергетики, горной, обогатительной промышленности, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей отраслей, стройматериалов, металлургии, химической и фармацевтической промышленности сельского хозяйства и пищевой промышленности, производств по переработке отходов и некоторые другие категории объектов, способны представлять угрозу безопасности общества и окружающей среди овищу (Приложение 11).

В Дании на основе лицензий осуществляется деятельность по складирования и обезвреживания веществ и материалов (в том числе отходов), способных усилить неблагоприятное воздействие на почву, фунтовые и подземные воды П При этом лицензии выдаются органами местного или регионального самоуправления Лицензия предоставляется на каждый конкретный объект местными органами власти согласно датскому законодательству, лицензия может быть отозвано (или изменены лицензионные условия и ограничения) при обнаружении опасности воздействия на источники водоснабжения, появление нового метода обращения с данным видом отходов или материалов или на др. ших условиях, регламентируемых Министерством экологии и природных ресурсесів.

В Великобритании деятельность по эксплуатации свалок для захоронения отходов также осуществляется на основе лицензий, выдаваемых местными органами власти При этом лицензия может быть выдана только в то ом случае, если орган Изаи эта этих свалок предусмотрена соответствующим планом землепользованияя.

Аналогичные системы лицензирования существуют и в большинстве других промышленно развитых стран Эти подходы представляются жизнеспособными в условиях современной западной государства, но они не будут работоспособными в Украины, где деятельность большого количества предприятий, особенно в сфере обращения с отходами, ведется на арендованных производственных мощностях, часто приспособленных к ее осуществлению без проектной докум ентации Как показывает практика обследования и проверок большого количества предприятий, в отечественных условиях одного уровня разрешительных действий со стороны государства в большинстве случаев бывает недостаточноло.

Повышение эффективности государственного контролио задотриман-нием существующих регламентов природопользования с применением экономических и административных санкций с целью предотвращения аварий и катастроф пресечение экологических правонарушений и преступлений является одной из первоочередных задач на современном этапе.

С этой целью предусматривается:

• объединить действующие на территориях государственные и ведомственные системы наблюдения и контроля за состоянием природных ресурсов и объектов окружающей среды под единым методическим и организационным управлением м

• создать региональную сеть стационарных и передвижных технических средств контроля за источниками загрязнения природной среды, в том числе с использованием дистанционных и экспресс-методов;

• сформировать информационный банк данных экологической направленности;

• установить четкую систему экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования по территориям;

• ввести лицензирование комплексного природопользования.

Под комплексным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (изъятие) одного вида природного ресурса наносит никакого ущерба другим природным ресурсам, а хозяин РСК деятельность предприятия в целом вызывает минимально возможный комплексное воздействие на окружающую среду При этом лицензия на комплексное природопользование, в отличие от специальных лицензий, не будет давать право на отдельные виды природопользования, а только будет регламентировать условия последниех.

Роль международных стандартов и требований в экологическом регулировании

В последние двадцать лет за рубежом методы регулирования является основой для внедрения экологической политики, однако, они стали подвергаться критике с конца 1980-х годов, когда стоимость охраны окружающей с среды в США и Западной Европе резко возросла Экономисты начали анализировать методы регулирования в терминах рентабельности, эффективности и других экономических показателях и пришли к выводу, что во многих сферах методы регулирования оказались очень жесткими и не гибкими При этом устанавливаются незыблемые правила случайным образом, а не в соответствии с необходимостью защиты и сохранения, и это не оставляет дос татньои свободы выбора для исполнителей, призванных выбирать именно дешевый способ достижения заданной метти.

Поэтому существует мнение, что неэффективно ориентироваться только на методы регулирования, когда речь идет о достижении хорошо сбалансированной меры защиты и сохранения окружающей среды В связи с этим там, где используется система соответствующих побудительных мотивов, основанная на экономических принципах и рыночных механизмах (налоги, корректируются, платы, сборы, торговые разрешения, система возврата депоз тов и тд), им должна предоставляться преимущество перед другими методами охраны окружающей средыща.

У местной власти часто недостаточно ресурсов для выполнения задач по реализации и принудительного внедрения всех государственных законов и постановлений В то же время, это может привести к штрафам, которые могут быть наложенные на местную власть властью более высокого государственного уровня Например, в США города, не поддерживают установленную стандартами качество воздуха (регулируемую на государственном уровне Федеральным Законом о Чистый воздух и Поправками к нему 1990 года), подлежат штрафным санкциям Агентством охраны окружающей среды СШША

(ЕРА) ЭРА с федеральной ветвью правительственного комитета по охране окружающей среды с региональными отделениями Подобные структуры существуют, например, в Болгарии или Германии Штрафы, налагаемые я на местные власти национальными или региональными государственными организациями, отличаются от денежных санкций, могут быть правовыми приказами или влечь за собой потерю целевого бюджетного фи нсуваннння.

Эффективным элементом системы экологического регулирования на региональном уровне, как показывает зарубежный опыт, является система квот на выбросы вредных веществ, которая распространена в США, Германии, частично в Канад ди Этот метод регулирования источников выбросов на определенной территории с целью сохранения или достижения соответствующего уровня качества окружающей среды получил название метода »колпака» Суть его заключается в такой м: местные органы власти, устанавливающие общие значения вредных выбросов для одного, а для всех предприятий вместе, путем их регулирования осуществляют контроль за экологическим состоянием террит й общем Например, в США утвержден более ЗО »экологических колпаков», по каждому из которых промышленные фирмы сэкономили до 3 млрд додол.

В связи с тем, что в современной экономической ситуации, в основном применяются действенные рычаги административного регулирования, целесообразно дополнять их рыночными инструментами экологического менеджмента.

Уже можно констатировать, что в Украине, согласно требованиям директив Европейского Союза по санитарным, экологических, ветеринарных, фитосанитарных норм и международных и европейских стандартов, начато в процесс поэтапной реализации внедрения международных и европейских стандартов и экологических норм в области окружающей среды.

Контрольные вопросы

1 Какие основные нормативно-правовые акты действуют на территории Украины??

2 В чем заключаются особенности экологического лицензирования??

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter
  СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
загрузка...
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы