Навигация


Главная
УСЛУГИ
Гостевая книга
Правила пользования
Авторизация / Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент - Семенов ПФ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

133 Опыт формирования системы экологического менеджмента и экологического аудита в Украине и за рубежом

Осуществление государственной стратегии устойчивого развития страны и отдельных ее регионов предполагает комплекс мер по государственному регулированию природопользования и стимулирование природоохранной деятельности путь хом проведения целенаправленной социально-экономической, финансовой и налоговой политики в условиях рыночных отношений Речь идет о гармонизации экономических и экологических интересов развития, включения поня ть »экологические блага» и »экологический благосостояние» в систему экономических отношений Важная роль при этом принадлежит анализу, обобщению и использованию имеющегося в данной сфере зарубежного опыта, в том ч исли - в области ЕЕА.

В 1993 году Совет ЕС ввела в действие »Правила добровольного участия компаний промышленного сектора в Схеме экологического управления ее аудита Европейского Сообщества» (Схема EMAS) Данный Документ предусмотренных ений для компаний (в том числе малых и средних предприятий), осуществляющих промышленную деятельность Предполагается, что в будущем положение по ЕА, установленные для промышленного сектора, будут исп истовуватися в других сферах деятельности, таких как торговля и предоставление услуг населениюню.

Целью введения EMAS было содействие улучшению характеристик окружающей среды, связанного с промышленной деятельностью, за счет привлечения компаний в процесс активного управления окружающей среди высшему Эти правила предусматривают снижение воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего применению экономически обоснованной и лучшей из доступных технологий При этом указанная схема не связанных инна противоречить существующим законам ЕС или техническим стандартам, относящихся к управлению окружающей средой и наносить вред деятельности других компаниій.

Компания, которая решила стать участником EMAS, должна выполнить ряд условий, а именно: официально принять Политику в области окружающей среды; сделать проверку их деятельности и с учетом ее резу ультатив разработать Программу в области окружающей среды; внедрить Систему управления окружающей средой; обеспечить проведение ЕА, а также подготовить Заявление по окружающей сред.

С этой целью создается Система (Реестр) для аккредитации указанных фирм и наблюдение за их деятельностью Таким образом, если предприятие или фирма не соответствуют декларируемым требованиям в сфере экол логической политики, они исключаются из Реестру.

Эффективное применение системы EMAS началось с конца 1995 p, когда европейские предприниматели присоединились к системе ЕА Уже в марте 1996 в ЕС было зарегистрировано 142 фирмы, участвующих в реализации данной программы, среди которых 114 фирм (80%) были представлены Германией В 1997 система развитиявитку

ЕА в ЕС по количеству зарегистрированных фирм, присоединившихся к ее проведению, имела следующий вид: вслед за Германией наибольший удельный вес по числу фирм, присоединившихся к системе ЕА, занимают Австрия я - 8% и Великобритания (6%) На долю Франции, Голландии, Дании, Бельгии, Швеции и Ирландии приходится менее 10% зарегистрированных фирм В таких странах ЕС как Финляндия, Греция, Италия, Люксембург, Пор тугалия и Испания за этот период не было зарегистрировано ни одной предпринимательской структуры, которая присоединилась к системе ЕЕА.

Ранее в ЕС была распространена мысль о том, что традиционное законодательство и политика в области охраны окружающей среды, которые ориентированы на командные и контролирующие методы жестких стандартов и нор рм, должны быть заменены новыми инструментами Эти изменения совпали с инициативой ряда предприятий взять на себя большую ответственность ЕС соответствующим регламентом допустил добровольном участии промышленных предприятий в Схеме экологического управления и ЕЕА.

ее содержание и цели могут быть сформулированы в следующем:

• внутренняя и внешняя открытость и доступность информации о влиянии предприятий на окружающую среду;

• постоянное совершенствование экологической деятельности предприятий;

• внедрение систем экологического управления (СЭУ), а также систематической, объективной и документированной оценки этих систем и экологической стороны деятельности предприятия

EMAS регулирует обязательное содержание и структуру ЭУ, объем и процедуры Е А и задачи инспекторов-экологов Однако, аккредитация и надзор за инспекторами-экологами и регистрация объектов инспектируются является прерий рогативою каждого отдельного государства, участвующего в схеме, и поэтому могут значительно отличатьсяя.

Как следует из приведенной схемы, экологическая политика является ключевым инструментом для информирования населения и других заинтересованных сторон о экологические приоритеты предприятия Она должна отвечать двум в основным требованиям: соответствие существующему экологическому законодательству и стремление к постоянному совершенствованию в связи с чем политику в сфере охраны окружающей среды следует регулярно просмотрели дать С целью комплексного анализа состояния окружающей среды и процессов, происходящих в ней, на конкретной территории следует проводить периодический экологический обзор осуществляемой экологической полет ики Эта деятельность в первую очередь должна охватывать такие сферы, как управление энергетикой и сырьевыми потоками, минимизация отходов, оценка шума и существующие аварийные процедурдури.

В свою очередь система экологического управления формулирует процедуры работы и контроля, обеспечивающих успешное осуществление экологической политики и экологической программы Она касается организационной структ туры и кадров (например, назначение менеджеров, отвечающих за охрану окружающей среды и тдд.).

Цикл экологического аудита представляет собой процесс сравнения реальной экологической деятельности с существующей политикой, специфическими задачами и соответствующими экологическими правилами и стандартами

Общественная экологическая заявление делается для информирования населения и всех других заинтересованных организаций о влиянии объекта на окружающую среду и о мерах по предотвращению ного негативного влияния

Следует отметить, что число предприятий, заинтересованных в EMAS, неуклонно растет Однако, наблюдаются значительные различия между числом аккредитованных в разных государствах фирм и экспертов-экологов в области ЕА Т Так, в 1998 г в 11 странах Есть С было аккредитовано 247 экоаудиторской фирм Общее число зарегистрированных в данной системе предприятий возросло с 15 в октябре 1995 г до 1046 в октябре 1997 г Однако, если розг лядаты число данных предприятий отношении общего числа жителей в этих странах, то ведущее место будет принадлежать Австровстрії.

Как показывает анализ предпосылок введения EMAS (по мере их важности), они оказываются так:

1) улучшение маркетинга, стабилизация и рост конкурентоспособности;

2) сокращение внутренних расходов, определения и использования потенциала экономии;

3) возможность совместить охрану окружающей среды с экономической выгодой;

4) соответствие правовии!

5) создание четких организационных структур в области охраны окружающей среды;

6) ожидания поддержки со стороны государственных органов и предоставления соответствующих (например, экономических) льгот

Опыт показал, что ограничения в использовании ЕА только в промышленном секторе сужает возможности процедуры екоаудпта, в связи с чем были начаты шаги к внедрению EMAS на уровне территорий При икладом могут служить немецкие города Ульм, Тенинген, Бад Дюррхайм и Эрланган.

До последнего времени также дискуссионным вопрос о согласовании EMAS с международными стандартами ISO серии 14000, табл 1331

Инициатива ЕС введения процедуры ЕА в непромышленные-ном секторе сейчас поддержана многими странами Так, в апреле 1995 г в Великобритании вышел закон о подключении к схеме EMAS органов местно ого самоуправления Германия издала закон о распространении схемы EMAS на целый ряд сфер деятельности, среди которых - органы региональной и муниципальной власти и т т.п.

Таблица 1331 Основные различия между EMAS и ISO 14000

Различие между EMAS и ISO 14000 ISO 14000 EMAS
Действие, степень охватая Повсеместноо ЕС и связанные с ним государстви
Экологическая заявления для общественностиі не обязательноо обязательныхо
Структура экологического управленияя Логическая строгоа Мало детальнойа
Целевая группа Все организацииї В основном предприятийа
Введение в силу государственными аккредитованными экологическими Инспекторами Нетує Дак
Экологические аспекты произведенных товаров и послег Дак Нетує
Требования аудита Соответствуют ли СЭУ критериям аудита Оценка природоохранной деятельности и систем экологического управленияя

Развитие и распространение процедуры ЕА за рубежом обусловлено главным образом жесткостью экологического законодательства, унификацией требований и стандартов в сфере торговли, кредитной и финансовой политики Наприкла ад, с середины 80-х годов Международная торговая палата рассматривает ЕА как метод внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии й деятельности компаний нормам экологического права Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития широко используют ЕА для экологической проверки и оценки деятельности компаний и структур финансируемых Решение этих банков о выделении инвестиций принимается с учетом соблюдения требований ЕА и мероприятий в сфере охраны окружающей средыища.

Широкое внедрение экологического менеджмента и ЕА обусловлено за рубежом двумя основными причинами:

1) экологические показатели становятся все более весомым фактором конкурентной борьбы;

2) усиливаются экономические и административные санкции за нарушение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и экологических стандартов

Этапы развития экологического менеджмента за рубежом охватывают период от внедрения в практику предпринимательства принципа »затраты-выгоды» в конце 60-х годов до принятия основных документов ЕС по эк кологичного менеджмента в 1993 Как элемент экологического менеджмента рассматривается внедрение стратегий »снижение потенциала расходов» на основе принципов предупрежденияя.

Следует отметить, что в Украине система ЕА находится в стадии активного формирования Сдерживающим моментом при нем является отсутствие необходимой правовой базы, неразработанность нормативных и методических докумен нтив Первые попытки к применению процедуры экоаудита на основе анализа зарубежного опыта были начаты в 1992 г. В настоящее время происходит включение ЕА во все процедуры принимаемых решений в сфере природопользования и охраны окружающей средыища.

В то же время Украина при отсутствии национальной правовой и нормативной базы в сфере экоаудита пошла по пути механического использования канадского опыта В Белоруссии ЕА как инструмент политики в сфер ре охраны окружающей среды используется для оценки экологически опасных объектов В Казахстане возможности развития ЕА открываются в сфере разработки минеральных ресурсеів.

Сейчас Украина переживает новую фазу развития экоаудита Это определяется в значительной мере потребностями практики Так, ряд украинских предприятий, имеющая выход на международные рынки, вынуждена проводить международную согласованную процедуру ЕА и получать соответствующий сертификат по экологической безопасности производства и продукции есть, если предприятие соответствует требованиям EMAS и международным стандартам ISO серии 14000 - за обеспечивается конкурентоспособность ее продукции на мировом рынкенку.

В целом Система ЕА в Украине развивается по следующим направлениям:

1) как один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения, подлежит лицензированию и проведению с целью повышения эффективности процедур экологических оценок, экологического кон нтролю и практики разрешений для различных видов деятельности, способных вызвать потенциально негативное влияние на состояние окружающей среды

2) как аудит природопользования Он получил развитие пока только в сфере недропользования, связанного со спецификой горного производства, опасностью жизнедеятельности как на уровне ландшафтов, так и в в подземных условиях Очевидно, что в перспективе система ЕА охватит и другие сферы природопользования (водохозяйственной деятельности, лесное хозяйство, рекреационную деятельность и др.н.).

3) считается, что третьим направлением аудита как инструмента экологической политики должен стать экологический аудит территории (регион, город, район) К сожалению, данное направление применения экоаудита в Украину и разработаны в наименьшей степени, хотя многие проблемы социально-экономической и экологической несбалансированности зарождаются именно на региональном и местном уровняхі.

В зависимости от специфики и приоритетности задач, экоаудит территории может включать следующие основные блоки:

• обзор состояния окружающей среды (вода и водоснабжение, энергообеспечение и энергосбережение, загрязнение атмосферы, почвы, сфера кругооборота с отходами, транспортное обслуживание, шум, биот да и зеленые насаждения и др.);

• политика и программы в сфере природопользования и охраны окружающей среды (оценка состояния экологической политики, программы и системы управления, финансовое регулирование и тд);

• предложения по совершенствованию экологической политики на территориальном уровне

Контрольные вопросы

1 В чем заключаются принципы профессиональной этики экоаудитора?

2 Дайте характеристику принципам проведения экоаудита?

3 Приведите схему проведения экоаудита

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift Enter
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
загрузка...
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы