Навигация
Главная
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Аудит - Немченко ВВ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

412 Проведение аудита эффективности выполнения местных бюджетов

Этот этап состоит из следующих стадий:

1) сбор данных, их обобщение и анализ с целью доказательства определенных гипотез или исследования ориентировочных вопросов программы аудита;

2) подготовка выводов и предложений, реализация которых повысила бы уровень эффективности использования государственных ресурсов;

3) подготовка аудиторского отчета и обсуждения результатов аудита

При выполнении первого и второго этапов государственном аудитору целесообразно направить запросы в органы власти, предприятий, учреждений и организаций по получению необходимых для доказательства гипотез данных

Например, целесообразно получить данные органов государственной налоговой службы по налоговой задолженности по изучаемому бюджета (в разрезе источников поступлений и крупнейших неплательщиков), количества зареес строваних договоров аренды земли, водоемов (для сравнения с данными органов по земельным ресурсам), ставок местных налогов и сборов, предоставленных льгот по уплате налогов и сборов в исследуемого бюд жету т.п. Целесообразно также получение от органов местного самоуправления данных о существующей коммунальной собственности, состояния выплаты заработной платы в регионе тощо.

При исследовании проблем в выполнении доходной части местного бюджета и доведении причин их существования целесообразно:

1) исследовать степень соответствия утвержденных и уточненных показателей бюджета расчетным показателям Минфина, прогнозным показателям органов Государственной налоговой администрации (всего, в разрезе в видов поступлений), обоснованность таких отклонений и их влияние на состояние выполнения поступлений бюджета

2) определить возможные причины невыполнения (значительного перевыполнения) утвержденных и уточненных объемов отдельных видов поступлений (такими причинами могут быть: необоснованное завышение показателей, непрове едення просмотра утвержденных показателей, изменения в законодательстве и т.п.)

3) определить правильно определен состав доходов местного бюджета, то есть не включались в доходы бюджета поступления, принадлежащих бюджетам других уровней, без имеющихся оснований Примером неправильно ого планирования доходов может быть планирование поступлений от административных штрафов за отсутствие административной комиссии Необходимо рассчитать объем завышения доходов бюджета по этой причине, опыты ты или фактически поступали в бюджет средства по статьям доходов, принадлежащих другим бюджетамм;

4) оценить влияние льгот, предоставленных органом местного самоуправления субъектам хозяйствования по уплате налогов, сборов и т.п., на выполнение доходной части бюджета Необходимо исследовать или определялось цель ьове направления средств, высвобождаемых при предоставлении таких льгот, их фактическое использование субъектами хозяйствования Исследовать наличие фактов списания по решению органа местного самоуправления н едоимок по налогам и сборам в части, относящейся этому бюджету, влияние этих решений на состояние доходов бюджетау;

5) определиться относительно наличия фактов списания займов, которые предоставлялись из местного бюджета, неучет в составе поступлений бюджета займов, должны быть возвращены;

6) провести сравнение данных налоговых органов о зарегистрированных плательщиков арендной платы за землю и органов землеустройства относительно заключенных договоров аренды земли для дачи заключения о полн ноты охвата контролем арендаторов земельных ресурсов При выявлении расхождений определить их причины и проанализировать влияние этого на выполнение доходной части бюджета По материалам ранее проведен их контрольных мероприятий определить потери бюджетов из-за нарушений в определении размера арендной платы, использовании земельных участков не по целевому назначению и т.д. Аналогично можно провести анализ водных ресурсесів.

7) проанализировать состояние отчуждения имущества и земельных участков несильськогосподар-ского назначения, относящихся к коммунальной собственности, состояние расчетов по этим операциям, применение конкурсных за Асад при осуществлении отчуждения

8) исследовать состояние организации учета коммунального имущества, расчетов по оплате его использования, в том числе своевременность расчетов, начисления штрафных санкций за нарушение условий договоров, соотв проводимость установленных ставок арендной платы коммерческим расценкам Произвести сравнение доходных поступлений от аренды коммунального имущества с расходами на содержание этого имущества, в частности на проведение ремонтов тов, тощо.

9) проанализировать соответствие и периодичность изменения цен (тарифов), установленных на услуги, которые предоставляются бюджетными учреждениями и коммунальными предприятиями, затратам на их предоставление, рассчитать утратит ати (недопоступления) в бюджет по этой причине По результатам проведенных ранее ревизий по вопросам предоставления платных услуг определить по фактам предоставления услуг по заниженным ценам (бесплатно) обрахув ать потерям бюджетных средствв.

10) проанализировать практику установления местным органом самоуправления в рамках законодательства дополнительных налогов и сборов, соответствие ставок действующих налогов и сборов максимально определенном раз мерам, проведения расчета возможных дополнительных поступлений в бюджет

11) исследовать методику разработки, утверждения и взимания ставок единого налога для субъектов предпринимательской деятельности-физических лиц (справочно: в соответствии с п. 2 Указа Президента Украины от 030 0798 № 727"Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства"ставка единого налога для субъектов малого предпринимательства - физических лиц устанавливается местными советами по месту их государственной регистрации в зависимости от вида деятельности и не может составлять менее 20 гривен и больше 200 гривен в месяц)ь на місяць);

12) определить другие факторы, влияющие на формирование доходной части местного бюджета

При исследовании проблем в рамках аудита выполнения расходной части местного бюджета и доказательстве причин их существования целесообразно:

1) провести анализ формирования показателей местного бюджета, в тч по бюджетным отраслям и по кодам экономической классификации расходов бюджета, на мероприятия, не предусмотренные расчетным показателям Ми Инфина, на предмет соответствия выделенных ассигнований потребностямм;

2) проанализировать обоснованность выводов при внесении изменений в бюджет, как этого требует законодательство;

3) проанализировать пропорциональность обеспечения ассигнованиями главных распорядителей средств местного бюджета, погашения предоставленных кредитов, обоснование направлений расходования средств резервного фонда На примере конкретных главных распорядителей бюджетных средств целесообразно провести анализ критериев распределения и обеспеченности различных учреждений в рамках отрасли бюджетными ресурсами, пропорциональности рас илу средств между учреждениями.

4) определить существовали возможности спрямовування расходов специального фонда бюджета на покрытие обязательств, взятых по общему фонду бюджета, или осуществлялось такое направление;

5) определить причины образования свободных остатков средств на счетах бюджета и проанализировать направления их использования в следующем бюджетном году;

6) проанализировать состояние дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений, в том числе и небюджетной, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств и кодов экономической классификации в расходов бюджета, состояние претензионной работы по уменьшению объемов дебиторской задолженности, наличие случаев ее списания

7) проанализировать потребность и состояние поступления дотаций и субвенций из Государственного бюджета, предоставления и погашения краткосрочных ссуд, предоставление дотаций и субвенций местным бюджетам нижестоящих уровней, в таю взаимных расчетов с бюджетами более низкого уровня

8) осуществить анализ обеспечения органом местного самоуправления неизменности назначений по защищенным статьям расходов местного бюджета;

9) при наличии обобщить факты осуществления расходов на содержание учреждений, имеющих или могут финансироваться из бюджетов других уровней, других источников;

10) проанализировать целесообразность предоставления средств на кредитование предпринимательской деятельности и другие непервоочередные расходы;

11) по результатам предыдущих ревизий рассчитать объем средств, направленный бюджетными учреждениями на закупку товаров сверх потребности (без необходимости), в долгосрочную дебиторскую задолженность определиться сь о возможностях закупки товаров, работ и услуг за меньший объем ресурсов Обобщить факты направления бюджетных средств на"долгострои\", на мероприятия, результаты которых не могут быть использованы июня ез просчеты в планировании, технологические особенности тощливості тощо.

12) рассмотреть вопросы совершенствования сети бюджетных учреждений, обеспечивающих предоставление основных социальных услуг;

13) исследовать другие вопросы, влияющие на эффективность использования бюджетных средств

После исследования доходной и расходной части бюджета в рамках аудита необходимо оценить влияние состояния финансовой дисциплины на выполнение изучаемого бюджета частности, целесообразно получить данные от органов государственной налоговой службы относительно объемов доначислений в местный бюджет, органов Государственного казначейства по количеству отказов распорядителям бюджетных к средств в оплате счетов и причины этого.

По результатам проведенных органами ГКРС контрольных мероприятий целесообразно определить объемы незаконного, нецелевого (форма 1-КР) и неэффективного использования бюджетных средств (кроме нарушений, приводить ись при анализе доходной и расходной части), провести анализ возмещение установленных нарушением.

Приведенное должен дать возможность определить слабые звенья в организации внутреннего контроля

Стоит отметить, что на всех этапах проведения аудита выполнения местного бюджета желательно проведение совещаний, обсуждений, обмена мнениями и т.п. с представителями органов государственной власти, предприятий, уст танов и организаций для получения разных точек зрения на существующие проблемы исследуемого бюджет.

Результаты аудита выполнения местного бюджета отражаются в аудиторском отчете

Аудиторский отчет должен содержать три раздела:

- первый раздел содержит информацию относительно общей характеристики, оценки состояния выполнения исследуемого бюджета и определение проблемы аудита;

- второй раздел содержит информацию о наличии причин существования проблем в невыполнении бюджета из-за некачественного наполнения его доходной части с указанием резервов (источников и объема) ее увеличение и неэффективное использование бюджетных средств и имущества с указанием объема резервов

- третий раздел содержит информацию о предложениях по совершенствованию процесса формирования и использования ресурсов местного бюджета

Аудиторский отчет должен исключать возможность двоякой трактовки и нечеткость и содержать только ту информацию, которая получена из компетентных источников, является объективной и обеспечена надежными и достоверными и доказательствами Информация аудиторского отчета должна быть понятной и конструктивной, предложения - короткими и четкими Отчет не должен содержать каких-либо обвинений по поводу нарушений, ошибок или невидпови дностеей.

По возможности информацию целесообразно представлять в виде таблиц, диаграмм, графиков Рабочие материалы, подтверждающие установленные факты, могут быть оформлены как приложения к отчету

При ссылке на документы, статистические, бухгалтерские, аналитические данные целесообразно в тексте аудиторского отчета указывать источники информации с целью незагромадження текстовой части аудиторского отчета в ссылки на источники информации в тексте целесообразно обозначать цифрами, соответствующими порядковому номеру использованных документов, приведенном в перечне, который является приложением к аудиторского отчета По резу льтаты проведения аудитов выполнения отдельных (индивидуальных) бюджетов на определенной территории (например, района или области) готовится общий аудиторский увоіт.

Реализация результатов аудита

Проект аудиторского отчета передается для обсуждения руководителю местного органа исполнительной власти и / или органа местного самоуправления, а также руководителю финансового органа соответствующего органа властей ди Не исключено, что оценка состояния выполнения исследуемого бюджета и определены причины неэффективного использования государственных ресурсов могут стать предметом дискуссии, по результатам которой конструктивные с ауваження должны быть учтены Результаты обсуждения проекта отчета могут быть оформлены протоколомом.

Реализация материалов аудита выполнения бюджета может осуществляться вместе с материалами комплексной ревизии исполнения этого бюджета

Аудиторский отчет исполнения бюджета может выноситься на рассмотрение коллегии местной государственной администрации и / или сессии соответствующего совета, а в случае проведения аудита выполнения бюджета области - и Минфи др..

Орган ГКРС осуществляет мониторинг и учет состояния внедрения отраженных в аудиторском отчете предложений Решение об обнародовании аудиторского отчета принимается руководством органа ГКРС, проводивший в аудите выполнения бюджету.

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы