Навигация
Главная
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Аудит - Немченко ВВ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

Часть 2 Теоретико-методологические основы государственного финансового аудита

Тема 2 Теоретические основы государственного аудита

21 Сущность государственного аудита

22 субъекта государственного аудита

23 стандарты государственного аудита

231 Принципы государственного аудита

232 Стандартные требования к высшим органам финансового контроля и государственных аудиторов

233 Стандарты проведения государственного аудита

2331 Стандарт"Планирование\"

2332 Стандарт"Надзор за проведением аудита\"

2333 Стандарт"Анализ и оценка системы внутреннего управления и контроля, которая применяется на проверяемом объекте\"

2334 Стандарт"Соблюдение законов и нормативных актов\"

2335 Стандарт"Доказательная информация\"

2336 Стандарт"Анализ финансовой отчетности"аудита

2337 Стандарт"Правила составления отчетов\"

21 Сущность государственного аудита

Впервые в украинском законодательстве термин"аудит"в контексте государственных финансов было применено в 2001 г в Бюджетном кодексе Украины Хотя толкование этого термина в кодексе отсутствует, но в нем бы были определены контрольно-расчетные органы, осуществляющие аудит на всех стадиях бюджетного процесса Бюджетный кодекс не только позволяет, но и требует от государственных органов и распорядителей бюджетных средств аудиту И совершенно очевидно, что указанный аудит не является тем аудитом, осуществляемой в Украине согласно Закону Украины"Об аудиторской деятельноститорську діяльність".

Первым шагом для создания правовых основ введения государственного аудита в Украине стала Концепция применения программно-целевого метода в бюджетном процессе, принятая распоряжением Кабинета мини страх Украины от 14 сентября 2002 года № 538-р Впоследствии к нормативным документам был внесен ряд изменений и дополнений частности, Голов КРУ Украины инициировало одобренные Правительством 15 октября 2003 изменения в постановления Кабинета Министров Украины от 8 августа 2001 года № 955"Об утверждении порядка планирования контрольно-ревизионной работы органами государственной контрольно-ревизионной службы\", которой впервые перед бачалося планирования аудита эффективностиефективності.

Важную роль в формировании нормативной базы играла Стратегия ГКРС в Украине на 2003-2005 годы, утвержденная приказом Министерства финансов Украины от 26112002 г № 9971 В этом документе говорится о"внедрение в практическую работу, наравне с ревизиями и проверками, аудита финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и аудита эффективности выполнения государством авних программ с целью оценки полноты достижения поставленных целейих цілей".

В 2004 году Счетной палатой Украины был принят Стандарт о порядке подготовки и проведения проверок и оформления их результатов Настоящий стандарт разработан в соответствии с Законом Украины"О в Счетной палате", Бюджетным кодексом Украины, другими нормативно-правовыми актами, которые регулируют взаимоотношения в сфере контроля за использованием государственных средств Им были установлены правила и пр оцедуры проведения проверок Счетной палатой с учетом стандартов аудита ИNTOSAI (Международной организации высших органов контроля государственных финансових фінансів).

Следующим шагом во внедрении государственного аудита стал принятый парламентом 01112005 года Закон Украины"Об управлении объектами государственной собственности"статьями данного Закона было установлено, что ор рганы государственной контрольно-ревизионной службы осуществляют государственный аудит субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, направленный на предотвращение финансовых нарушений, обеспечения ефективног в использовании бюджетных средств, государственного имуществжавного майна.

Государственный аудит - это форма государственного контроля, направлена ??на содействие бюджетным учреждениям, государственным предприятиям, а также субъектам хозяйствования, которые получают государственные средства, в предотвращении финансовым им нарушением, эффективном использовании бюджетных средств государственного и коммунального имущества, правильности ведения бухгалтерского учета и составления достоверной финансовой отчетности.

Целью государственного аудита является установление законности и эффективности использования государственных или коммунальных средств и имущества, других активов государства, правомерности финансового управления и функционув ния системы внутреннего контрол.

Исходя из этого, можно определить, что главными его задачами являются:

^ осуществления проверок по выявлению законности и своевременности движения бюджетных и внебюджетных средств, предоставляемых соответствующим предприятиям, организациям;

^ определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и имущества;

^ дать оценку формирования и уровню исполнения местного бюджета;

^ анализ выявленных отклонений от установленных показателей;

^ определение путей совершенствования управления бюджетными средствами, государственным и коммунальным имуществом, в том числе возможности увеличения доходов бюджета;

^ организации действенного внутрихозяйственного финансового контроля

Предметом государственного аудита выступает: деятельность государственных учреждений и других организаций - получателей государственных ресурсов, которая связана с использованием государственных финансов, государственного имущества, других активов и пассивов, принадлежащих государстве, полученных на выполнение возложенных на них функций или бюджетных программ Основными критериями государственного аудита является экономичность, производительность и эффективностьь.

Что же касается объектов государственного аудита то к ним следует отнести:

1) деятельность и функции государственных органов власти, бюджетных учреждений, организаций - получателей государственных средств, государственного или коммунального имущества и субъектов хозяйствования государственного сектора экономик ки

2) средства, предоставленные из государственного бюджета и местных бюджетов, и (или) целевых общегосударственных фондов на реализацию государственных задач, выполнение общегосударственных, бюджетных программ;

3) государственную и коммунальную собственность, природные и другие государственные ресурсы;

4) государственные кредиты и займы, предоставленные под гарантии Правительства Украины;

5) плановые документы и хозяйственные договоры;

6) данные бухгалтерского учета и отчетности;

7) систему внутреннего финансового управления и контроля

Государственный аудит осуществляется как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях государственных финансов Объектами исследования государственного аудита макроэкономическом уровне являются: выполнение планов социального и эконом мического развития страны, отдельных регионов, использование ресурсов страны, деятельность отдельных министерств, ведомств и других государственных структур, а микроуровне - финансово-хозяйственной деятельности пред тв и бюджетных учреждений и организаций есть, на макроэкономическом уровне государственный аудит выступает как одна из организационных форм государственного контроля и решает стратегические задачи на микроэкономическом в уровне результаты деятельности государственных аудиторов составляют неотъемлемую часть информационного обеспечения управления субъектами хозяйственной деятельностисті.

Стоит отметить, что виды государственного аудита можно классифицировать по различным признакам (см. рисунок 1)

Класифікація видів державного аудиту

Государственный аудит, за целью проведения в соответствии со стандартами INTOSAI (1992 и 2004 годов соответственно), состоит из двух основных видов - финансового аудита (regularity audit) и аудита эффективности деятельности (performance audit)

Государственный финансовый аудит предусматривает такие операции:

- засвидетельствование финансовой ответственности структур, которые обязаны отчитываться о своей деятельности, предусматривающий проверку и оценку бухгалтерской документации и подготовку заключения по финансовым вых отчетов

- засвидетельствование финансовой ответственности всего государственного аппарата в целом;

- проверка операций и финансовой системы, а также оценка состояния соблюдения проверяемой действующих законодательства и нормативных актов;

- проверка системы внутреннего управления и контроля и функций внутреннего аудита;

- проверка правильности и целесообразности административных решений, принимаемых проверяемой;

- празднование всех других моментов, которые были выявлены во время проверки или имеют отношение к ней, ВОФК считает необходимым отметить

Государственный аудит эффективности предусматривает определение объемов экономичности, результативности и эффективности:

- определение объемов экономичности, достигнутой в управлении благодаря применению эффективных административных практики и принципов и внедрению эффективной управленческой политики;

- проверка эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов и проверка систем информации, оценки результатов и их мониторинг, анализ мер, принятых проверяемой для устранения вия выявленных недостатков

- проверка результативности деятельности по выполнению намеченных целей объекта аудита и анализ фактических последствий деятельности по сравнению с запланированными

Бывает так, что соответствующие сферы этих переплетаются между собой, в таком случае классификация того или иного из этих аудитов зависеть от их конечной цели

Каждый из этих аудитов имеет свои преимущества и недостатки

Преимущества финансового аудита можно объяснить тем, что сбор доказательств / фактов сосредоточено на внутренней системе, масштаб работы меньше, аудиторская деятельность более однообразной К недостаткам относят то, что аудиторские комментарии характеризуют потенциальные, а не фактические воздействия выявленного в системі.

Преимущества аудита эффективности заключаются в концентрации на результатах деятельности; формулировке ответов о том, что было, и то, чего не было достигнуто; обеспечении комментариев относительно качества и т.п. Недостаток ком более широкий масштаб, т.е. необходимость учета кроме внутренних, еще и внешних доказательств / фактев.

Как следует из общепринятых стандартов INTOSAI, если финансовый аудит - это исследование финансовой подотчетности, систем внутреннего контроля и аудита и отдельных транзакций в подконтрольных органе изация, то аудит эффективности деятельности связан с аудитом экономичности, эффективности и результативности административной деятельности и включает

1) аудит экономичности административной деятельности учитывая лучшие административные принципы, практику и управленческую политику;

2) аудит эффективности использования трудовых, финансовых и других ресурсов, а также процедур, которых придерживаются подконтрольные организации для исправления выявленных недостатков;

3) аудит результативности административной деятельности учитывая достижения целей подконтрольными организациями, а также аудит фактического влияния деятельности по сравнению с ожидаемым влиянием

Так, аудит эффективности Счетной палаты представляет собой проверку органов государственной власти и других распорядителей и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими дер ржавних средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач, функций или реализации программ (например, государственных целевых программ, программ развития регионов и т.д..

Проведение государственного финансового аудита (ДФА) Контрольно-ревизионной службой Украины регламентировано законодательными и нормативно-правовыми актами Украины Этот вид контроля не является фискальным мероприятием, а спр рямований на налаживание финансовой дисциплины, предупреждению нарушением с целью максимального достижения эффективности использования бюджетных и государственных средств, а также материальных ресурсев.

На сегодняшний день существует пять разновидности государственного аудита, проводится контрольно-ревизионной службой Украины, это:

- аудит бюджетных учреждений;

- аудит субъектов хозяйствования;

- аудит выполнения бюджетных программ;

- аудит исполнения местных бюджетов;

- операционный аудит

Государственный аудит деятельности бюджетных учреждений является финансовым аудитом, направленным на предотвращение финансовых нарушений и обеспечения достоверности финансовой отчетности Задачей аудита является содействие бюджетом етним учреждениям в обеспечении правильности ведения бухгалтерского учета, законности использования бюджетных средств, государственного и коммунального имущества, составлении достоверной финансовой отчетности и орг анизация внутреннего финансового контролю.

Аудит деятельности субъектов хозяйствования также является финансовым аудитом, которой направлен на оценку уровня управления финансово-хозяйственной деятельностью предприятия и заключается в обеспечении д соблюдения требований законодательства, актов и решений органов управления и предприятия, достоверности данных бухгалтерского учета и финансовой отчетности, сохранности активов, достижения определен них целей и задач по выполнению показателей его деятельности.

Суть финансового аудита выполнения бюджетных программ - аудита эффективности, заключается в определении эффективности использования бюджетных средств для реализации запланированных целей и установления факторов которые этому препятствуют, и который осуществляется с целью разработки обоснованных предложений по повышению эффективности использования средств государственного и местного бюджетов в процессе выполнения бюджет них програм.

Основными задачами этого аудита является оценка выполнения результативных показателей бюджетных программ и их эффективности, выявления упущений и недостатков организационного, нормативно-правового и финансового характера и определение степени их влияния на реализацию запланированных целей, а также разработка предложений относительно путей повышения эффективности использования бюджетных средств.

Аудит выполнения местных бюджетов, как аудит эффективности, проводится с целью проверки и анализа фактического исполнения местного бюджета, эффективности использования бюджетных средств, имущества и других ак ктивив, достоверности финансовой отчетности, функционирования системы внутреннего контроля Задача состоит в оценке формирования и уровня исполнения бюджета, установление причин, негативно на это влияю во, определение путей совершенствования управления коммунальными средствами, имуществом и другими активами, в том числе о возможности увеличения доходов местный бюджету.

Основной задачей аудита отдельных хозяйственных операций Контрольно-ревизионных служб Украины является содействие обеспечению субъектами хозяйствования законного и эффективного использования государственных или коммуна альных средств и / или имущества, других активов государства, правильности ведения бухгалтерского учета, составления достоверной финансовой отчетности.

По институциональной признаком государственный аудит подразделяется на аудит Счетной палаты и аудит Контрольно-ревизионной службы Украины

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы