Навигация
Главная
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Государственный аудит - Дикань ЛО
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

Тема 8 Государственный аудит выполнения бюджетных программ

81 Цели, задачи и объекты аудита выполнения бюджетных программ

Эффективное использование бюджетных средств - это одна из важнейших проблем многих стран мира Особенно актуальна эта проблема для Украины, которая осуществляет свою бюджетную политику в условиях ограниченных бюджет ных ресурсов Учитывая это, основной задачей для органов государственного финансового контроля является определение приоритетов при распределении финансовых ресурсов, источников их финансирования и обеспечения контроля с а целевым, эффективным использованием бюджетных средствів.

Для успешного выполнения этих задач большинство развитых стран уже давно применяет программно-целевой метод формирования бюджета В Украине же внедрение этого метода началось после принятия в 2001 г Бюджетного кодексасу.

Программно-целевой метод направлен на определение главных целей государства, составление программ для их достижения, обеспечение этих программ финансовыми ресурсами, оценки эффективности использования бюд джетних средств в процессе выполнения заданий программ.

Программно-целевой метод предполагает, что:

1) все расходы бюджета должны утверждаться в виде программ (ранее финансировались только функции или учреждения);

2) каждая программа должна иметь своего исполнителя;

3) программа должна иметь цели и количественное измерение

В Бюджетном кодексе Украины определено, что"бюджетная программа - систематизированный перечень мероприятий, направленных на достижение единой цели и задач, выполнение которых предлагает и осуществляет распорядитель бюджет ных средств в соответствии с возложенными на него функций"1 Такое же определение бюджетной программы предложено в Концепции применения программно-целевого метода в бюджетном процессему процесі2.

Специалисты в области государственного финансового контроля, такие как ТИ Ефименко, ИБ Стефанюк и НЕТ Рубан, определяют, что бюджетная программа является формой реализации программно-целевого метода в бюджетном процессе, е ета применения которого - установление непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их використання3 есть бюджетная программа имеет такие же цели, как и программно-целевой методомй метод.

Основные цели бюджетной программы:

1) четкое определение целей и задач, на достижение которых тратятся бюджетные средства;

2) установление источников финансирования мероприятий, направленных на достижение определенных целей и сроков их выполнения;

3) обеспечение оценки деятельности участников бюджетного процесса по достижению поставленных целей и выполнения задач;

4) четкое разграничение ответственности за использование бюджетных средств

Ниже приведен фрагмент бюджетной программы

Бюджетная программа «Защита от вредного действия вод сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий"1 Проведение работ на реках и других водных объектах: - строительство гидротехнических сооружений ( (защитные противопаводковые дамбы, насосные и компрессорные станции, водопонизительных скважины, подпорные и регулирующие сооружения, водосбросы и водозаборы), защищающие от затопления паводковыми и паводковыми мы водами, а также от подтопления грунтовыми водами сельские населенные пункты и сельскохозяйственные угодья; гидрометрических сооружений, на которых производится измерение количественных характеристик поверхностного х водхневих вод;

- берегоукрепление;

- регулирование русел рек, очистки озер, прудов и других водных объектов, обеспечение улучшения санитарного состояния рек;

- благоустройство водоотведения в сельских населенных пунктах (перестраивания систем водоотведения, отвода паводковых и паводковых вод из затопленных территорий)

2 Проведение проектно-изыскательских работ (разработка проектно-сметной документации и документации, связанной с вынесением в натуру прибрежных защитных полос, водоохранных зон, зон возможного затопления паводковыми и паводковыми водами).

3 Строительство и реконструкция объектов производственного назначения для служб эксплуатации противопаводковых сооружений

4 Приобретение оборудования, машин и механизмов для отрядов по проведению неотложных и аварийных работ (создание аварийного запаса материалов для мгновенного реагирования на ситуацию внаслидо ок вредного воздействия вод на объекты строительства, реконструкции и восстановлению гидротехнических сооружений).

5 Реконструкция и расширение существующей сети сооружений для ведения гидрометеорологических наблюдений на реках и водных объектах

Есть определенная классификация бюджетных программ Так, по своей направленности бюджетные программы подразделяются на: экономические, научные, научно-технические, социальные, национально-культурные, экологические, оборонные и пр равоохоронні.

В действующем законодательстве определено, что бюджетная программа может включать государственные целевые программы В свою очередь, государственная целевая программа - это комплекс взаимосвязанных задач и мероприятий, направленных на а решение важнейших проблем развития государства, отдельных отраслей экономики или административно-территориальных единиц, совершаемых с использованием средств Государственного бюджета и согласованы по ст годы выполнения, составом исполнителей, ресурсным обеспечениям.

Основными отличиями бюджетных программ от государственных целевых являются:

1 Цель разработки программы Одно из главных условий разработки государственной целевой программы - существование проблемы, решение которой невозможно средствами территориального или отраслевого управления, требует государственно й поддержки, координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Формирование бюджетных программ осуществляется не только при условии существования проблемеми.

2 Исполнитель программы Ответственными исполнителями бюджетной программы могут быть главный распорядитель или иной ответственный исполнитель, а к выполнению государственной целевой программы могут привлекаться д несколько главных распорядителейів.

3 Срок выполнения программы Бюджетная программа является краткосрочной (выполняется в течение бюджетного года), а государственная целевая - реализуется в один (до 5 лет), два (от 5 до 10 лет) или в три этапа (свыше 10 летв).

4 Источники финансирования Бюджетная программа финансируется из общего или специального фондов бюджета одного уровня, а государственная целевая программа может иметь своим источником средства бюджетов разных уровней, поз забюджетних фондов, грантов, привлеченных кредитов и других источников, не запрещенных действующим закон от а вством.

Важно отметить, что, с одной стороны, государственные целевые программы детализируются (в годовой доле соответствующей бюджетной программы) в законе о государственном бюджете на соответствующий год, а с другой - летняя бюдж ных программа может быть частью государственной целевой программы.

Составной бюджетной программы является ее паспорт Согласно Правилам составления паспортов бюджетных программ и информации об их выполнении паспорт бюджетной программы - это документ, который определяет сумму средств, с утвержденную в государственном бюджете для выполнения бюджетной программы, законодательные основания реализации, цели, задачи, направления деятельности, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие ха рактеристики бюджетной программы, на основе которых осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и анализ выполнения бюджетной программыи.

К критериям оценки бюджетной программы принадлежат результативные показатели, которые указываются в паспорте бюджетной программы (плановые) и в информации о выполнении паспорта бюджетной программы (фактически ни.

Результативные показатели бюджетной программы - это количественные и качественные показатели, позволяющие осуществить оценку использования средств на выполнение бюджетной программы для достижения ее определенных целей и а задач на основе предельного объема взятие бюджетных обязательств в соответствующем бюджетном период.

Результативные показатели делятся на следующие группы:

1) показатели затрат определяют объемы и структуру ресурсов, обеспечивающих выполнение бюджетной программы, характеризующих структуру расходов бюджетной программы;

2) показатели продукта используются для оценки достижения поставленных целей Показателями продукта является, в частности, объем произведенной продукции или предоставленных услуг в реализации выполнения бюджетной программы ами, количество пользователей товарами (работами, услугами) и т.д.;

3) показатели эффективности в зависимости от направлений, выполняемых в ходе бюджетной программы, могут определяться как:

- затраты ресурсов на единицу показателя продукта (экономичность);

- отношение максимального количества произведенных товаров (выполненных работ, предоставленных услуг) к определенного объема финансовых ресурсов (производительность);

- достижение определенного результата (результативность);

4) показатели качества - совокупность свойств, характеризующих достигнутые результаты качества созданного продукта, удовлетворяющих потребителя в соответствии с их назначением и отражают ослабление н негативных или усиления положительных тенденций в предоставлении услуг (товаров, работ) потребителям за счет средств бюджетной программы.

Ниже приведен пример паспорту бюджетной программы (основные структурные элементы)

Именно аудит эффективности рассматривает эффективность, законность и результативность выполнения бюджетных и государственных целевых программ

соответствии с методическими рекомендациями по проведению органами ГКРС аудита эффективности выполнения бюджетной программы, можно считать государственный аудит эффективности выполнения бюджетной программы формой кон нтролю, направленной на определение эффективности использования бюджетных средств для реализации запланированных целей и установления факторов, которые этому препятствуют Аудит эффективности выполнения бюджетных программ осуществляется с целью разработки обоснованных предложений по повышению эффективности использования средств государственного и местных бюджетов в процессе выполнения бюджетной программым.

Объектами аудита эффективности выполнения бюджетных программ являются бюджетные средства, направленные на выполнение бюджетной (государственной) программы, эффективность которой необходимо оценить в процессе аудита

Целью аудита эффективности выполнения бюджетных программ является осуществление оценки достижения запланированных показателей (продукта, эффективности, качества), выявление проблем в выполнении бюджетной программы и разработки БКА предложений по повышению эффективности использования ресурсов государств.

Основными задачами аудита эффективности выполнения бюджетных программ являются:

1 Оценка эффективности выполнения бюджетных программ путем сравнения отчетных данных о выполнении программы (выполнение результативных показателей) с заданными параметрами, в том числе отмеченными в в паспорте бюджетной программы; сравнения уровня достигнутых показателей с уровнем их финансированияя.

2 Выявление нарушений и недостатков организационного, нормативно-правового и финансового характера, которые препятствуют своевременному и полному выполнению бюджетной программы

3 Определение степени влияния выявленных нарушений и недостатков на достижение запланированных показателей

4 Подготовка обоснованных предложений для более рационального и эффективного использования ресурсов государства, улучшения организации выполнения бюджетной программы, повышения производительности программы и яко ости услуг, ее дальнейшей реализацииї.

Источниками информации аудита эффективности выполнения бюджетных программ являются:

- нормативно-правовые акты, в том числе внутренние нормативные документы, регламентирующие деятельность главного распорядителя и реализацию бюджетной программы;

- стратегический план (долгосрочная / среднесрочная программа);

- паспорт бюджетной программы и обоснование к ней, сметы, расчеты в сметы и заключенные договора по выполнению программы;

- порядок прохождения и использования бюджетных средств;

- порядок отчетности о результатах;

- материалы внутреннего и внешнего контроля;

- бухгалтерская и статистическая отчетность;

- внутриведомственные годовые отчеты по сфере деятельности

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы