Навигация
Главная
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Государственный аудит - Дикань ЛО
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

13 Организация государственного аудита в других странах

В некоторых странах мира государственному финансовому контролю принадлежит ведущее место среди систем финансового контроля, что обусловлено ролью государства в процессах рыночной трансформации В условиях рыночных отн носин суть контроля государства меняется, однако он сохраняется как функция управления, которая дает возможность собирать, накапливать, анализировать информацию о выполнении принятых решений, отклонения от заданных параметров работы субъектов регулирования, способствует удержанию хозяйственных субъектов в определенных рамках деятельности, привлечению к ответственности лиц, которые игнорируют установленные правила поведения п ри решении хозяйственных и управленческих задачь.

Общий государственный финансовый контроль предпринимательской деятельности в ведущих странах является первостепенной функцией министерства финансов (Германия, Канада, Япония, Швеция, Польша, Венгрия и другие) минист терства финансов под названием государственных казначейств функционируют в США, Великобритании, а как министерство экономики и промышленности - во Франции В мире прослеживаются две ведущие модели организации сп ециализованого государственного финансового контроля, обусловленные особенностями построения правовых систем зарубежных стран В странах с англосаксонской системой права и правовыми системами, тяготеющих к ней (США, Великобритания, Канада, Австралия, Израиль, Малайзия, Таиланд и др.), доминирует монократична структура, в них с целью осуществления специализированного государственного контроля, в том числе в сфере предпр иемництва, создан иерархически организованные структуры под руководством президента или генерального аудитора, которые избираются путем прямых выборов или назначаются путем согласования законодательным органо м и высшим должностным лицом исполнительной властейади.

В странах континентальной системы права (Германия, Франция, Италия и другие европейские государства) контрольные функции возложены на созданные высшими органами власти счетные палаты, которые в то же время является нез зависимыми во внутренних и внешних вопросах их деятельности.

время для развитых стран, которые структурированы на сферы государственной власти, местного самоуправления и гражданского общества, а государственная власть разделена на законодательную, исполнительную и судебную, типичной является наличие нескольких контролирующих институтов, входящих в этих сфер, разделение между ними контрольных полномочий, организация взаимодействия тощ.

Классическим примером организации государственного финансового контроля в президентской республике являются Соединенные Штаты Америки Несмотря на то, что законопослушность в США есть почти культом, кроме казначейства государственный контроль в области финансов осуществляет еще Главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ) Конгресса, Административно-бюджетное управление (АБУ) при президенте США, Управление по подбору и растает овкы кадров, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в государственных учреждениях (\"Совет чести и эффективности\"), инспекторы Федеральной резервной системы, служба внутренних доходов ( налоговая служба) и другие органы К функциям ГКФУ, в частности, входит проведение проверок соблюдения процедуры заключения и исполнения государственных контрактов, установления оценки и составление обзоров выполнение ния федеральных программ, проведение специальных обследований и проверок обоснованности цен на продукцию и т.д. Контролируются правительственные агентства, учреждения и предприятия обороны, энергетики, сельского гос педерастов, здравоохранения, жилищного строительства и др. по вопросам государственных финансов, налогов, бухгалтерского учета Проверяется законность, целесообразность и эффективность осуществленных издержкахійснених витрат.

В Великобритании контроль финансово-хозяйственной деятельности государственного сектора экономики осуществляет Национальное контрольно-ревизионное управление, которое является правительственным органом и функционирует в соответствии с зако оную о финансовом контроле Управлению предоставлено право проводить проверки счетов всех правительственных учреждений и широкого круга государственных органов, осуществляющих более 60% государственных расходов, а также контролюв ать субсидии, предоставляемые местными органами власти системе здравоохранения, национализированным отраслям промышленности и государственным корпорациям.

В Германии финансово-хозяйственная деятельность предприятий также подвергается государственному регулированию, а затем и внешнему контролю Внешний контроль предполагает как ревизию (ее проводят финансовые орга ани с целью обеспечения правильности взимания налогов), так и обязательную проверку годовых балансов, счетов прибылей и убытков и других форм (ее осуществляют хозяйственные контроллеры) частности, Феде ные ведомство по финансам занимается налоговой проверкой предприятий и налогообложением иностранных капиталовложений, а Федеральная контрольно-ревизионная служба осуществляет текущий контроль за бюджетомом.

В большинстве развитых стран мира, в том числе в странах Европейского Союза, финансовый контроль осуществляют счетная палата, а также правительственные контрольно-ревизионные службы Так, в ФРГ, Финляндии и в других странах счетная палата контролирует деятельность всех федеральных предприятий, страховых учреждений федерации, частных предприятий с 50-процентные-ной долей государственного имущества, остальные организаций и ведомств, если они распоряжаются государственными средствами В Австрии Счетная палата уполномочена не только осуществлять проверки государственного хозяйства федерации, но и контролировать финансовую деятельность мы сцевих органов власти, благотворительных фондов и организаций, управление которыми осуществляется органами федерации Государственная счетная палата Венгрии, кроме того, контролирует деятельность налогового управления, государств ной таможни, управления гербовых сборов и даже хозяйственную деятельность партиитій.

Во Франции важную роль в управлении централизованными финансовыми ресурсами, кроме правительства и Министерства финансов, промышленности и экономики, играют также такие специализированные государственные образования, как Н Национальная кредитный совет, Банковская контрольная комиссия, Комиссия экономического и регионального развития стран.

Кроме указанных ведомств, во Франции используют структуры контроля отраслевого направления, такие, как Генеральная инспекция национального образования, Генеральная инспекция национальной политики и т.д.

На частных предприятиях контроль государства за их деятельностью ограничивается проверками своевременности и полноты отчислений в бюджет, правильности ведения бухгалтерских счетов (учета), соблюдению ния действующего законодательства по вопросам оплаты труда наемных работников, выполнения государственных контрактов и обязательств (контроль за использованием бюджетных средств) Остальные вопросов, связанных с обеспечением эффективности деятельности частных предприятий, подлежит внутреннему контролю, который осуществляется самостоятельными подразделениями предприятий или аудиторами.

В большинстве стран основными критериями, по которым государство контролирует работу частных и государственных предприятий, является выполнение обязательных отчислений в государственный (федерального) бюджета и реализация правительство составляющих заказов В государственном секторе экономики, кроме того, предметом государственного контроля является оценка эффективности работы предприятий путем сравнения расходов и доходов от реализации продукции, целевой го расходования государственных средств и использования государственного имущества.

Контроль за деятельностью государственных предприятий во Франции, доля которых составляет около 20%, условно разделяют на две основные разновидности: внутренний и внешний

Внутренний контроль, обеспечивают финансовые контролеры предприятий, администраций, государственные бухгалтеры и Генеральная инспекция финансов, направлен в основном на проверку законности осуществленных х операций и сохранения государственного имущества от хищения Все мероприятия, осуществляемые государственными бухгалтерами Франции, подлежат ряде проверок, цель которых - обеспечить выполнение утвержденных бюджетом ных операций и соблюдения правил ведения государственного бухгалтерского учетау.

Внешний контроль осуществляет Счетная палата и ее региональные подразделения Следует отметить, что Счетная палата существует во Франции с 1303 г, а Генеральная инспекция финансов (аналог ГлавКРУ Украины) - с 1 1816 г Счетная палата осуществляет судебный надзор за индивидуальными счетами управления главных государственных бухгалтеров и контроль административного характера по комплексу операций государственного учета Т аким образом, внешний контроль не ограничивается производственно-хозяйственным уровнем, а выходит на государственный, Поскольку Счетная палата имеет иерархическую структуру подчиненности Она проверяет и оценивает государственные счета, осуществляющих бухгалтерии государственных предприятий и администраций, издает постановления, в которых указываются не только недостатки работы государственных объектов, а решение о возмещении утратит т, причиненных государству Доклады по результатам проверок, которые делает Счетная палата, ежегодно подаются президенту республики и печатаются в пресс пресі.

Становление и развитие рыночных отношений в Украине сопровождаются появлением предприятий различных форм собственности, сменой источников формирования финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования оутворення, состав финансово-кредитной системы В этих условиях появилось много новых направлений финансового контроля, которым не уделялось должного внимания при административно-командной системе управления СФО рмувалася большая сфера деятельности для финансового контроля, что требует определенного изменения и усовершенствования существующей системы контрольных органов Наиболее приемлемой для Украины системе органов государственного фи нансового контроля является система Франции, учитывая, что структура этих органов и выполняемых ими функций контроля за использованием бюджетных средств практически идентична отечественной (табл. 11)1.1)1.

Таблица 11 Сравнительная таблица системы органов государственного финансового контроля Украины и Франции

№ п / п

Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль

в Украину

во Франции

1

Министерство финансов

Министерство финансов, промышленности и экономики

2

Счетная палата (действует с 1996 г.)

Счетная палата (действует с 1303 г)

3

Главное контрольно-ревизионное управление (действует с 1993 г.)

Генеральная инспекция финансов (действует с 1816 г)

4

Государственное казначейство (действует с 1995 г.)

Казначейство (действует с 1887 г)

5

Контрольно-ревизионные подразделения отраслевых министерств и ведомств

Финансовые контролеры предприятий, администраций, государственные бухгалтеры

В Болгарии государственный финансовый контроль осуществляется министерством финансов через Главное управление финансового контроля и территориальные управления Штат определяется советом министров Финансовые ревизии ори назначаются и освобождаются приказами министра финансов Главное управление проводит единую ревизионной политику, создает методическую базу, осуществляет надзор за ведомственным контролем План работы утверждает ться министром финансов Предметом контроля является законность финансово-хозяйственных операций, достоверность бухгалтерской отчетности, соблюдения бюджетной и валютной дисциплины, приватизационные сделки т ощотощо1.

В Румынии основу контроля составляют такие его разновидности, как парламентский, правительственный и ведомственный Парламентский контроль осуществляется Счетной палатой (штат - около 300 человек), которая имеет свои дирекции ции во всех регионах (Румыния административно разделена на 41 уезд) Правительственный финансовый контроль осуществляется министерством финансов (1320 человек), которое в своей структуре имеет Генеральную дирекцию фискальных ого контроля и генеральные управления государственных финансов в каждом уезде (450-600 человек), которые также имеют дирекции фискального контроля Ведомственный финансовый контроль осуществляется Управлением контроля и внутреннего аудита, которые подчиняются отраслевым министерствам При этом Счетная палата Румынии является независимым органом, подчиненным и подотчетным только парламенту, ее низовые дирекции подчинения Ован только центральному аппарату палаты Местные управления государственных финансов подчинены непосредственно министерству финансов, а в части делегированных полномочий подотчетны уездным Советам народных х депутатов Органы ведомственного контроля подчинены и подотчетны соответствующим руководителям министерств и ведомств Контроль, который осуществляют органы министерства финансов и Счетной палаты, направлен как на установление фактов нарушений, так и на проведение анализа Кроме того, местные управления государственных финансов осуществляют предварительный анализ финансово-экономической деятельности предприятия или учреждения до принятия решения о выделении из бюджета средств Органы ведомственного контроля основном проводят аудит в учреждениях, подчиненных соответствующему министерству или ведомству, проверяют состояние бухгалтера рского учета Все контрольные органы Румынии имеют полномочия проверять правильность и полноту уплаты платежей в бюджет и использования бюджетных средств и государственного имущества полномочия контрольного х органов распространяются на бюджетные учреждения и организации, на государственные предприятия и субъекты хозяйствования, у которых есть доля государственного имущества, и другие субъекты, которые получают средства из бюджета, государств них фондов и от международных организацииорганізацій.

Внимание можно обратить также на организацию системы контроля в Индии Управление Генерального контролера и аудитора Индии имеет статус верховного аудитора Этот орган может:

- готовить установки для внутренних аудиторов органов власти и правительственных компаний о порядке проведения аудита;

- проверять этих аудиторов относительно соблюдения ими аудиторских стандартов, а также исследовать деятельность частных аудиторов по добросовестности оказания аудиторских сертификатов;

- проводить дополнительный аудит или тестирования;

- осуществлять аудиты как принципиальный аудитор государственных корпораций соответствии с положениями

В Швеции, которая является парламентарной монархией, главным ведомством по делам государственного контроля и учета является Государственное ревизионное управление (в некоторых источниках называется Национальное бюро аудита) Его целью как определено правительством, является достижение высококачественного управления финансовой деятельностью Деятельность Управления характеризуется двумя направлениями - проведением ежегодных ревизий финансово-хозяйственной деятельно сти национальных учреждений и предприятий и ревизией эффективности государственных закупок В отличие от многих других европейских стран министерства Швеции не наделены полномочиями непосредственного упр авлиння правительственными ведомствами Поэтому конституция Швеции дает возможность парламенту и правительству иметь собственные структуры контроля государственного сектора Контрольные функции парламента выполняютують:

1) постоянный парламентский конституционный комитет, который изучает работу правительства в целом;

2) парламентский омбудсмен, задачей которого является обеспечение законности действий государственных органов;

3) парламентские аудиторы;

4) правительство наделен функциями контроля через Управление канцлера юстиции в вопросах соблюдения законности и защиты прав в государстве и через Национальное ревизионное управление

Институт парламентских аудиторов состоит из 12 уполномоченных членов парламента, 12 их заместителей и Управление парламентских аудиторов штатной численностью 30 государственных служащих Парламентские а аудиторы призваны изучать эффективность использования ресурсов министерствами и другими центральными органами государственного управления, оценивать административную деятельность исполнительной власти в целом Центр альным административным органом Государственного финансового аудита Швеции является Национальное ревизионное управление (НРУ) - независимый институт, наделенный специальными контрольными функциями Главной задачей НР В является поиск недостатков и слабых мест в управлении государственными ресурсами путем исследования (аудита) административных и финансовых операций субъектов государственного сектора Обобщенная информация о результ ать аудита и разработанные на его основе рекомендации передаются парламенту, правительству и правительственным ведомствам для рассмотрения и принятия соответствующих решенийшень.

НРУ возглавляет Генеральный аудитор, назначаемый правительством на 6 лет с правом продления срока работы в должности Коллегиальным органом НРУ является Консультативный совет в составе 10 членов Штат ведомства состояние ставляет около 300 государственных служащих и преимущественно состоит из экономистов и социальных исследователей Работу НРУ организовано по двум основным направлениям: финансовый аудит и аудит административной действие льности Соответствующие оперативные подразделения взаимодействуют с Департаментом текущей деятельности по юридической поддержки, информационных технологий, внутреннего финансового обеспечения, кадровой политики то что, а также с Секретариатом международных связей в выполнении международных проектов При этом аудит обязательно выполняет контрольную функцию по соблюдению финансовой дисциплины Также работа НРУ направляется ана на результат, который может быть вкладом в повышение эффективности функционирования отдельных организаций и сложных разветвленных систем Независимость аудита заключается в том, что НРУ самостоятельно выбирает объ ты и методы аудита и без внешних воздействий объявляет свои выводы При планировании аудита приоритет отдается тем сферам, в которых наблюдается повышенный риск низкой производительности и возникновения ю материально ошибка помилок.

Важной миссией Департамента аудита административной деятельности является поиск недостатков в системе управления государственным сектором Аудит осуществляется во всех государственных ведомствах и организациях и фондах, ф финансируются и контролируются правительством Окружные и муниципальные органы управления не являются подконтрольными объектами, однако в отдельных случаях НРУ уполномочено получать от этих структур необходимую информации ю для проведения аудита выполнения программ или реформ, введенных парламентом или правительствомм1.

Аудит административной деятельности внедрен в Швеции в 1967 г. и с тех пор сфокусирован на трех общих показателях, которые наиболее полно характеризуют состояние управления государственными ресурсами А именно ее:

1) эффективность - действенность, уровень достижения цели;

2) производительность - плодотворность, степень полезности потребления ресурсов для создания продукта;

3) экономичность - экономия, степень минимизации расходов учитывая качество продукта

Образцом оптимального подхода к вопросу использования функций высшего органа контроля есть опыт Бахрейна профессиональными составляющими организационной структуры органа государственного финансового аудита этой кр ны есть секции:

1) финансового аудита (анализ общего финансового состояния предприятий и учреждений; проверка соблюдения положений нормативно-регулирующих документов);

2) аудита административной деятельности (определение экономичности и эффективности, оценка качества и количества предоставляемых услуг, анализ достижения объектом контроля поставленной цели);

3) аудита компьютерных и бухгалтерских систем

В этих трех направлений можно добавить только аудит окружающей среды, в некоторых развитых странах выделяют по аудиту административной деятельности в вид государственного контроля

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы