Навигация
Главная
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Государственный аудит - Дикань ЛО
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

12 современных состояние государственного аудита на территории Украины и перспективы его развития

Историю государственного аудита в Украине уместно рассматривать с момента становления государственного финансового контроля История государственного финансового контроля неразрывно связана с историей становления государственного ности Украине При этом, находясь в составе Российской империи, Украина не имела собственных органов государственного финансового контроля Контрольные функции, как и на всей территории России, выполняло согласно"Положением о местных контрольные учреждения в империи"от 3 января 1866 г Управление государственного контроля, которое работало при Министерстве финансоврстві фінансів.

Даже революционное изменение формы власти не повлияла существенно на основные функции контроля В марте 1917 г в Украине создано Временное правительство, в основном сохранил управленческий аппарат царской России В губерниях, уездах и волостях функционировали соответствующие контрольные палаты государственного контроля, и такая структура просуществовала в Украине до установления советской власти, т.е. к 1919 г. Временное правительство (март - декабрь 1917 г), Центральная Рада (март 1917 - апрель 1918 г), правительство гетмана П Скоропадского (апрель - ноябрь 1918 г.) и Директория во главе с С Петлюрой (декабрь 1918 г - февраль 191 9 г) основной задачей контрольных органов видели обеспечения целевого использования финансовых ресурсов и кредитов, полученных от иностранных государств на нужды войска и содержание органов властианів влади1.

Руководители молодого Украинского государства осознавали чрезвычайно важную роль контрольных функций Министерства финансов, Государственного казначейства и банков Поэтому во времена Директории был создан специальный аппарат - государственный контролер с чрезвычайными правами и полномочиями Этот орган государственного контроля было создано 2 апреля 1918 г как отдел контроля, который впоследствии был преобразован в Секретариат государств ного контроля Позже декретом Временного рабоче-крестьянского правительства Украины от 29 января 1919 в г Харькове образован Народный комиссариат государственного контроля УССР С этого времени органы финансового кон троля неоднократно реорганизовывались, но его функции оставались неизменныммінними.

Так, с января 1924 специальным органом документального и дальнейшего финансового контроля объявлено Финансово-контрольное управление (ФКУ) СССР Деятельность ФКУ сначала охватывала только союзный и ре еспубликанськи бюджеты, а с июля 1925 ее распространено и на местные бюджеты С целью внедрения отчетной, бюджетной и кассовой дисциплины ФКУ и его органы возлагались такие функцииції:

1) проведение дальнейшего документального контроля доходов и расходов государственного бюджета;

2) осуществление фактической проверки оборотов всех денежных и материальных ценностей, находящихся в учреждениях и подотчетных кассах;

3) представление на утверждение наркому финансов СССР общих правил обращения сумм в подотчетных кассах и учреждениях, а также общеобязательных правил и форм финансового учета и отчетности;

4) осуществление внезапных ревизий кассы всех ведомств и т.п. Однако ФКУ не имело права передавать обревизированных учреждениям обязательные для них требования, а потому во многих случаях результаты ревизий оставались ереализованимы, а недостатки и нарушения - не устраненными1.

Впрочем, новые общегосударственные экономические факторы (внедрение плановости, усиления темпов индустриализации, развитие кооперативных предприятий и коллективизация сельского хозяйства) повлекли пер рестройки системы контрол.

В ноябре 1926 г Финансово-контрольное управление СССР реорганизован в Государственный финансовый контроль и его местные органы, которые получили большую самостоятельность и права в таких сферах:

- контроль за выполнением союзного, республиканских и местных бюджетов;

- деятельность Государственного банка, государственных органов относительно распоряжения бюджетными средствами;

- контроль за формированием, поступлением и расходованием специальных средств учреждений, состоящих на бюджете; надзор за правильным ведением учета, отчетности, движением и сохранностью денежных и материальных ьних ценностей бюджетных учреждений

- составление ревизионных выводов отчету о выполнении государственного бюджета СССР и т.д.

Однако этим контроль не ограничивался Так, в промышленности действует отдельный контроль, находящегося в составе Высшего совета народного хозяйства Наконец, право проверять работу всех частей государственного аппарата и всего хозяйства советских предприятий имеют органы рабоче-крестьянской инспекцииії.

В конце 1932 - начале 1933 гг Финансово-контрольное управление УССР превратилось в Финансово-бюджетную инспекцию, которая существовала до 1937 года В октябре 1937 г в составе Наркомфина СССР начинают создавались Атис специальные Контрольно-ревизионные управления Положение об этом управлении было утверждено правительством страны Контрольно-ревизионное управление (КРУ) имело право проводить документальные ревизии всех нарком ей, ведомств, организаций, учреждений и производств Согласно этому с 1937 до 1956 г финансовый контроль в Украине осуществляло Контрольно-ревизионное управление Наркомата, позже Министерство финансов СССР В 1956 г. контрольно-ревизионное управление входило в состав Министерства финансов Украинв України.

конце 1960-х - начале 1970-х годов силами контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов СССР ежегодно производилось около 12 тыс. ревизий и проверок, в том числе 350 комплексных ревизий зий исполнения бюджетов областей, городов и районов республики, 6 тыс. ревизий и проверок бюджетных учреждений и столько же проверок на предприятиях и в хозяйственных организациях Например, только за результатам ревизий и проверок, проведенных в 1971 г., перечислены в доход бюджета 16200000 руб, сокращенно ассигнования на сумму 4,5 млн руб и взыскано в бюджет 1,5 млн рубкрб1.

В декабре 1965 г с целью более активного привлечения общественности к надзорной деятельности органы партийно-государственного контроля преобразованы в органы народного контроля, важным звеном которых стали комитетом этике, группы и посты народного контроля, уполномоченные осуществлять систематический контроль за выполнением государственных планов и задач, изыскивать резервы повышения эффективности общественного производства, эк ономного расходования ресурсов и пути для внедрения в производство нового и прогрессивного, а также проводить надзор за организацией ведомственного контролю.

В мае 1991 г V сессией Верховного Совета СССР наряду с законами, связанными с рыночной экономикой, принят закон о Контрольной палате СССР, которая получила статус высшего органа финансово-экономического к контроля за выполнением союзного бюджета, использованием союзного имущества, денежной эмиссией, использованием кредитных и валютных ресурсов, золотого запаса, алмазного фонда, а также за расходованием средств со юзного бюджета с точки зрения их законности, целесообразности и эффективности Однако в декабре 1991 г во время роспуска органов государственного управления СССР его Контрольной палате были ликвидированыано.

Впрочем, несмотря на такой исторический опыт развития контроля, следует отметить, что в Украине система контроля сформировалась на фундаменте командно-административного устройства, где путем сильной централизац ции управленческих структур внимание сосредоточивалось на политических функциях контроля и его массовости, что негативно влияло на компетентность и объективность В результате этого объекты управления прогресс ово стали отходить от реального контроля, а сам процесс становился все более формальным, что, прежде всего, повлияло на темпы развития экономики.

В условиях рыночных отношений стали формироваться новые органы государственного контроля После обретения Украиной независимости возникла необходимость в повышении роли государственного финансового контроля и в 1993 г ??было в принят Закон Украины"О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине\", а Указом Президента Украины от 27 августа 2000 г. № 1031"О мерах по повышению эффективности контрольно-ревизионной ро боты"Главному контрольно-ревизионному управлению Украины предоставлен статус центрального органа исполнительной власти Также 11 июля 1996 г Верховной Радой Украины принят Закон Украины"О Счетной палате", где указано, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контролном державного фінансового контролю.

Таким образом, в бывшем СССР функционировал только государственный контроль в форме ревизии, т.е. действовал принцип"выявить и наказать"Новые рыночные условия хозяйствования, сформировавшихся в Украине и в других к странах СНГ после краха командно-административной системы (вследствие разгосударствления собственности, создание частных предприятий), объективно обусловили необходимость развития новых форм финансового контро лю В 1991 г вместе с принятием Закона Украины"Об аудиторской деятельности"появился аудит как независимая форма финансового контролма фінансового контролю.

Следующий этап развития аудита в Украине характеризуется изучением возможностей использования аудита в государственном секторе Законом Украины"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно за апобигання финансовых нарушений, обеспечения эффективного использования бюджетных средств, государственного и коммунального имущества", который был принят 15 декабря 2005, впервые определено, что государственная финансовая й аудит является разновидностью государственного финансового контроляго контролю1.

Итак, последовательность становления государственного аудита в Украине можно представить как четыре этапа (рис 13)

Анализ современного состояния организации и функционирования системы государственного аудита в Украине выявил ряд нерешенных практических проблем, среди которых основными являются отсутствие систематизированной и завершенной нормативно-правовой базы (в том числе общих стандартов государственного аудита); необходимость реформирования организационных структур контролирующих органов (ГКРС Украины и Счетной палаты Украины), а т акож направлений их деятельности; несоответствие методологических основ государственного аудита современным условиям; низкое материально-техническое (включая социально-бытовое) и финансовое обеспечение функционирования я органов контроля Перечисленные явления являются существенными препятствиями на пути становления действительно эффективной и достойной системы государственного аудиту.

Целесообразно конкретизировать, что одной из основных причин несформированности целостной системы можно определить несовершенное законодательство Система государственного финансового контроля Украины в целом и государственного ау удиту частности функционирует без базового закона, который бы устанавливал основные понятия в этой сфере, четко распределял бы задачи, функции и полномочия между контролирующими органами и органами государственной и местной власти, регламентировал отношения между субъектами и объектами контроля, определял ответственность и независимость соответствующих уполномоченных должностных лиц Бюджетный кодекс Украины не врегульову является этим вопросам Нормы действующих законов и нормативно-правовых актов в сфере государственного финансового контроля не всегда согласованы между собой Методические рекомендации и инструкции охватывают лишь отдельные аспектекти.

Следствием бессистемности в правовом поле стала разбалансирована система органов, обеспечивающих государственный финансовый контроль и государственный аудит Деятельность государственных органов, реализующих контрольные, контрольно-ревизионные, надзорные и фискальные действия по бюджетных средств, регулируется отдельными специальными законами и нормативно-правовыми актами.

Етапи становлення державного аудиту в Україні

рис 13 Этапы становления государственного аудита в Украине

Учитывая недостатки в системе государственного аудита, можно выделить и значительные наработки по этому поводу Следует отметить, что полномочия по осуществлению государственного аудита в Украине возложено на счетах ную палату и ГКРС Украине, поэтому процесс становления и развития системы государственного аудита происходит в рамках деятельности этих органев.

В 2005 г была предпринята попытка реформировать систему государственного финансового контроля и государственного аудита с учетом европейских требований Кабинетом Министров Украины была принята Концепция развития где ержавного внутреннего финансового контроля (далее - Концепция) на 2005 - 2009 гг, которая направлена ??на изменение идеологии финансового контроля в соответствии с нормами и правилами Европейского Союза, совершенствования п равового поля в сфере государственного финансового контролю1 Концепцию сначала был утвержден на 5 лет, но потом, с учетом коррективов Всемирного банка, этот срок продлен до 201212 р.

В государственном секторе Украине будет постепенно внедрена модель государственного внутреннего финансового контроля Успешность этого процесса зависит от внедрения европейских стандартов внутреннего кон нтролю в учреждениях и организациях государственного сектору.

Система государственного внутреннего финансового контроля ставит целью гарантировать соответствие системы финансового менеджмента и контроля, а также внутреннего аудита, правовым требованиям, принципам фин нансового менеджмента, а также быть прозрачной, экономной, эффективной и результативно.

Ключевыми принципами указанной Концепции является реорганизация контрольно-ревизионной службы в отделы внутреннего аудита и их внедрение, наряду с отделами внутреннего контроля, непосредственно в организ зационного структуру распорядителя средств с целью осуществления текущего контроля Ревизионные отделы в современном понятии останутся лишь в тех сферах государственного сектора, где наблюдается наихудшая финансовая дисциплина.

Планируется также осуществить ряд мероприятий, направленных на децентрализацию контрольно-ревизионных действий

Финансовый контроль приобретет признаки предыдущего и текущего и будет считаться внутренним Внешний контроль будет четко закреплен за единственным органом - Счетной палатой - органом внешней контроля Указанное, при условии успешного воплощения, способно решить наиболее острую проблему современного государственного финансового контроля - наложение функций контролирующих органов Счетная палата должна а в ближайшие годы играть активную роль в выполнении положений, определенных Конституцией и законами Украины По мнению председателя Счетной палаты Украины Валентина Симоненко,"сегодня актуально - рефо РГА системы контроля государственных финансов, флагманом которой должна стать именно Счетная палата, как независимый и самостоятельный государственный орган, ответственный только перед парламентом Украины України".

Реализация указанной Концепции базируется на трех основных принципах (по определению INTOSAI): внедрении системы внутреннего контроля, внедрении служб внутреннего аудита и их гармонизации

Реализация Концепции предусматривает разработку программ обучения по внутреннему контролю и подготовки внутренних аудиторов Также по инициативе органов Государственного казначейства планируется организовать в Украине аини Институт государственных бухгалтеров (на основе опыта Франции по этому вопросу).

Первые и довольно весомые шаги в направлении перехода действующей системы государственного финансового контроля вообще и государственного аудита частности на новые стандарты уже сделано Примером этого является принятие ряда западе ей, посвященных такой проблематике: в январе 2008 г состоялось первое заседание наблюдательного совета проекта"Twinning"для сотрудников ГлавКРУ, 31 марта 2008 г в ГлавКРУ Украины был проведен первый недельный тренинг по внутреннему контролього контролю.

Разработана Концепция и план ее реализации имеет много преимуществ и в случае успешной реализации способна приблизить нашу страну к мировым стандартам и требованиям

Реализация Концепции будет способствовать:

- адаптации отечественного законодательства к законодательству ЕС;

- совершенствованию деятельности органов государственного сектора путем перехода от административной к управленческой культуры, в условиях которой руководители указанных органов независимо и эффективно осуществляют процесс с управления ресурсами для достижения определенных целей

- рациональному использованию государственных ресурсов и укреплению финансовой дисциплины, оперативному реагированию на возникновение или угрозу возникновения фактов неэффективного использования государственных ресурсов и а нарушений

- получению обоснованной информации о деятельности органов государственного сектора;

- оптимизации финансовых затрат на обеспечение функционирования системы государственного внутреннего финансового контроля путем повышения эффективности использования имеющихся возможностей

Итак, можно сделать вывод, что, несмотря на значительные проблемы и недостатки, система государственного аудита в Украине уже установлена ??и имеет положительную тенденцию развития

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы