Навигация
Главная
 
Главная arrow Бухучет и Аудит arrow Учет в бюджетных учреждениях - Атамась ПЙ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

ПРЕДИСЛОВИЕ

Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов бюджетных учреждений существенно отличается от учета хозяйственной деятельности предприятий производственной сферы, что обусловлено самой спецификой их д деятельности: они работают не ради получения прибыли, а для удовлетворения социальных, культурных и других потребностей общества Деятельность этих учреждений финансируется за счет средств государственного и местных х бюджетов, налаються им безвозвратно В бюджетной сфере практически отсутствуют хозрасчетные отношения, не исчисляется себестоимость услуг, которые предоставляются в большинстве случаев бесплатно Бюджетные учреждения не имеют уставного капитала, а все их активы являются государственной собственностью В бюджетной сферы относятся учреждения различных отраслей и видов деятельности, что обусловливает необходимость учитывать специфику их неи деятельности (образование, здравоохранение, культура, наука, управление и т.п.) Начиная с 2000 г в бюджетной сфере произошли значительные изменения по организации учета: введен учет по новому плану раху нкив, усовершенствована учетные регистры и формы отчетности, изменен порядок закрытия счетов и составления отчетности и т др. Все это обусловливает необходимость специальной подготовки специалистов по учету в бюджетной их учреждениестановах.

Курс"Учет в бюджетных учреждениях"студенты экономического факультета изучают после усвоения материала таких дисциплин, как:"Бухгалтерский учет\","Финансовый учет\","Управленческий учет"и"Учет внешнеэкономической деятельности", поэтому в этом пособии не рассматриваются общие вопросы организации бухгалтерского учета и не объясняется значение отдельных бухгалтерских терминов и понят.

Пособие подготовлено с использованием значительного количества литературных источников и нормативных документов, на которые есть ссылки в тексте и которые включены в список литературы В пособии учтены все изменения в учета по состоянию на конец 2008р.

Автор выражает искреннюю благодарность профессорам ВЯ Плаксиенку и ПО Гуни за ценные замечания и советы, сделанные при рецензировании руководства, а также сотрудникам Днепропетровского университета экономики т и права за помощь при его подготовке к изданиюання.

Глава 1 Основы организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях

11 Роль и задачи бухгалтерского учета в управлении бюджетными учреждениями и особенности его организации

К бюджетным относятся организации, основная деятельность которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджета на основании сметы доходов и расходов Принадлежность организаций к бюджетным виз определяется их уставом, учредительными документами, соответствующими финансовыми органами Это школы, детские сады, высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, учреждения здравоохранения здоровья, социального обеспечения, физкультуры, культуры и искусства, обороны, государственной власти и управления, юридических учреждений и многие другие Общее количество бюджетных учреждений в Украине составляет более 100 тысяч, из которых: 22 тысяч общеобразовательных школ, 24 тысячи постоянных дошкольных учреждений, около 24 тысяч учреждений культуры клубного типа, 225 музеев, около 4 тысяч больниц и т др. В Дни пропетровський области бюджетных учреждений около 5 тысяч, в том числе: 2320 учебных заведений, 1370 - культуры, 950 - здравоохранения, 1388 - социальной защиты населения и ита ін.

Особенности бухгалтерского учета в учреждениях непроизводственной сферы определяются законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Украине, инструкциями по бухгалтерскому учету в учреждениях и орг организациях, которые финансируются из государственного и местных бюджетов, другими нормативными документами Министерства финансов Украины (МФУ) и Государственного казначейства Украины (ГКУ.

К специфическим особенностям бюджетного учета необходимо отнести:

- контроль исполнения сметы расходов;

- раздельный учет кассовых и фактических расходов;

- организацию учета затрат и доходов в разрезе статей бюджетной классификации;

- строгое соответствие учета и отчетности требованиям нормативных документов;

- отраслевую специфику учета в учреждениях культуры, науки, образования, здравоохранения, управления, обороны и т др.

Развитие учреждений бюджетной сферы требует повышения отдачи финансовых, материальных и трудовых ресурсов, используемых в этих учреждениях, более тесной связи выделенных из бюджета средств с резуль ьтатамы их использования В то же время, учитывая напряженность бюджета, для уменьшения дефицита средств для содержания бюджетных учреждений необходимо активнее внедрять коммерческие отношения в системе бы юджетних учреждений (в разумных пределах) Сочетание бюджетного финансирования и коммерческой деятельности способствует более рациональному использованию не только бюджетных ассигнований, но и средств других источников финансува ния, поступающих на нужды учреждений непроизводственной сферы С помощью средств, полученных от коммерческой деятельности, появляется возможность улучшить качественные показатели работы этих учреждений, оптимизировать но РМИ расходов, усовершенствовать систему оплаты труда работников непроизводственной сферы, укрепить материальную базу бюджетных учреждений, расширить сферу их деятельности С этой целью учреждения наряду с осно ственной деятельностью могут заниматься и предпринимательской (коммерческой, бизнесовой) деятельностью в разрешенных законодательством предележах.

С целью привлечения дополнительных финансовых средств для развития отраслей непроизводственной сферы государство предусмотрело целую систему налоговых льгот юридическим и физическим лицам (в тч иностранным), вкладывающие средства ты в развитие названных учреждений Это еще одно из дополнительных источников финансирования деятельности непроизводственной сферери.

Важная роль в претворении в жизнь этих мероприятий принадлежит рациональной организации бухгалтерского учета, отчетности и анализа хозяйственной деятельности учреждений бюджетной сферы Контрольные функции учета ю ають быть непосредственно связаны со всей учетной работой - оформлением, приемкой и обработкой документов Контроль должен предусматривать в первую очередь порядок проверкии:

- выполнение постановлений, распоряжений и указаний государственных органов и вышестоящих организаций;

- соблюдение установленных нормативов расходов;

- соблюдение сроков платежей;

- правильности и своевременности принятия и отпуска товарно-материальных ценностей (ТМЦ);

- правильности расходования фонда оплаты труда (ФОТ), соблюдение установленных штатов, должностных окладов, смет расходов;

- сохранение имущества, ТМЦ, денежных средств в местах их хранения и использования;

- его правильности при учете расчетов В указанных направлениях необходимо осуществлять предварительный

текущий и последующий контроль Бухучет не может быть эффективным, если не выполняет контрольной функции Но вместе с тем система контроля не должна наносить дополнительной работы, усложнять документооборот

Несмотря на значительные успехи в организации учета в бюджетных учреждениях, которые наблюдаются в последние годы (этому способствовала нормотворческая деятельность ГКУ, введения соответствующих курсов в учебные планы подго отовкы бухгалтерских кадров в вузах, техникумах и колледжах, систематические публикации по бюджетному учету в профессиональных периодических изданиях), есть ряд теоретических, методологических и организационных проблемой м, требующих срочного решения

1) в процессе экономической реформы происходит переформирование источников финансирования учреждений непроизводственной сферы - из общегосударственного в местное;

2) растет доля специальных средств в составе источников финансирования бюджетных учреждений;

3) отраслевая специфика отдельных учреждений требует специфического подхода к учету их деятельности;

4) дальнейшее внедрение ЭВМ в учетный процесс не всегда научно и методологически обоснованное;

5) сочетание в одном учреждении бюджетной и коммерческой деятельности и ее отражение в единой системе учета

Внедрение в непроизводственной сфере нового хозяйственного механизма, использование различных форм хозяйствования (арендная, кооперативная, индивидуальная трудовая деятельность и т.п.) способствовали возникновению новых для б бюджетных учреждений понятий: коллективный и арендный подряд, интенсификация производства, стоимость подготовки специалиста, стоимость медицинских услуг, стоимость услуг учреждений культуры и т ин.

Все это обусловливает специфику и новизну в методологии и организации учета и требует соответствующего теоретического обоснования, что необходимо для усиления контроля за использованием ресурсов и улучшения я качественных показателей работы этих установок.

Законодательство предусматривает объединение средств, поступающих из различных источников, их совместное планирование в едином смете и общий учет использования Но поступление специальных средств не должно быть под дставою для уменьшения бюджетного финансирования, за счет которого часто осуществляются расходы, которые невозможно перевести на коммерческие принципы (профилактические медицинские мероприятия, фундаментальные ис ния т.д.).

С целью обеспечения единых методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета и отчетности на всей территории Украины в условиях разных форм собственности и развития рыночных отношений Верхов вна Рада Украины приняла Закон Украины № 996 - XIV от 16071999 р"О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине"Этот документ предусматривает единые принципы организации учета и отчетности для вс их предприятий, учреждений и организаций, являющихся юридическими лицами по законам Украины Согласно п, 4 статьи 6 настоящего Закона"порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности об исполнителях ния бюджетов и хозрасчетных операций бюджетных учреждений устанавливается Государственным казначейством Украины в соответствии с законодательствомства".

Государственное казначейство Украины разрабатывает план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, инструкции по учету наличия и использования бюджетных и внебюджетных средств, основные средства грибов, запасов, расходов, валютных операций, проведение инвентаризаций, составление отчетности и т.п. Такая строгая регламентация методологии учета обеспечивает его единство, сопоставимость показателей учреждений р из них в отраслей бюджетной сферы, возможность получения сводных показателей для контроля выполнения смет и бюджетев.

Одновременно надо отметить, что на бюджетные учреждения не распространяется действие национальных положений (стандартов) бухгалтерского учета, то разрабатываются и утверждаются Министерством финансов Украины

Основными нормативными документами, согласно которым организуется учет в бюджетных учреждениях Украины, является план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения, бюджетная классификация в расходов, инструкция о корреспонденции счетов бухгалтерского учета для отражения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений, инструкция о формах мемориальных ордеров бюджетных учреждений и порядок их составления, инструкция по учету запасов бюджетных учреждений и многие другие У них изложена методика учета операций по выполнению сметы расходов по общему и специальному фондам и с о БЛИКу иной деятельностиі.

Ведение бухгалтерского учета, осуществления контроля за исполнением смет, составление отчетности в бюджетных учреждениях возлагается на бухгалтерию, которая является, как правило, самостоятельной службой и имеет свою с структуру Существуют две организационные формы учета в бюджетных учреждениях: 1) бухгалтерии отдельных учреждений, 2) централизованные бухгалтерииї.

Обычно самостоятельные бухгалтерии имеют крупные учреждения: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты, больницы и т.д.

Централизованные бухгалтерии - наиболее распространенная форма организации учета в бюджетных учреждениях Они создаются по ведомственной или межведомственной признаками при территориальных и районных медицинских учреждениях, упра авлиннях местных государственных администраций, министерствах, ведомствах и их управлениях и выполняют все функции по учету и отчетности бюджетных учреждений, которые они обслуговують.

Процесс создания централизованных бухгалтерий начался в 60-е годы прошлого (XX) века В настоящее время обслуживаются более 90% бюджетных учреждений, - которые содержатся за счет местных бюджетов Централизация учета оказала положительное влияние па его организацию, методологию, оперативность: улучшилось функциональное разделение обязанностей между учетными работниками, получили распространение прогрессивные формы и методы учета, сократились расходы на содержание аппарата управления, ускорилось составления и обобщение отчетности, появилась возможность сравнения результатов анализа и контроля выполнения смет однотипных учреждений, использования современной вычислительной техники и т.д. Все это способствовало улучшению учета и контроля исполнения бюджета за расходамками.

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы