Навигация
Главная
 
Главная arrow Документоведение arrow Правовое письмо - Стефанчук РО
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

4.1.3. Стадія "визначення та обґрунтування необхідності і можливості унормувати визначену сферу суспільних відносин"

Нужно доказать необходимость правового урегулирования определенной сферы общественных отношений или изменения такого регулирования Колымы обозначим совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют выбранную н нами сферу, мы увидим, нужно ли вообще какое-то дополнительное регулирование Ведь нормативное регулирование может осуществляться на разных уровнях - от закона в приказ министерства т.д. Поэтому перед началом ро боты над законопроектом необходимо убедиться в необходимости такого регулированияння.

Нужно учитывать, что на уровне правоприменения важную роль играет толкование норм, в частности, судебная практика Многие общих норм не требующие уточнения, учитывая то, что на уровне суде и в их правильное толкование не вызывает проблем Вопрос становится действительно достойным внимания нормопроектировщиков в случае его различного толкования в судах Информацию о судебной практике можно найти, в частности, на сай те Единого государственного реестра судебных решенийнь reyestrcourtgovua

Нужно помнить, что частая смена законов и других нормативно-правовых актов не придает им стабильности и доверия к ним рядовых граждан, ведь отсутствие веры в закон сводит на нет многие благие х намерений законодателей Правовые нормы таким образом теряют свою крепкую опору в сознании людий.

414 Стадия"выбор формы правового урегулирования\"

Для нормотворческой работы важной чертой является адекватность и целесообразность правового регулирования Вопрос целесообразности правового регулирования решается после определения круга нормативно-правовых актов, уже регулирующих эту сферу отношений (см. выше) Определение адекватности регулирования означает удачный выбор формы урегулирования определенной сферы общественных отношений, а именно: в форме изменений в закон, постановления правительства, н аказу министерства т.д. Типичной ошибкой многих нормопроектировщиков является неудачный выбор формы нормативно-правового акта, которым нужно урегулировать те или Другие отношения Уже классическими примерами и ких неудачных подходов стали законы Украины"О пчеловодстве\","О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них\","Об особенностях приватизации"предприятий Государственной акционерной компании"Укррудпром"и т.д. Еще больше таких примеров в проектах законов, которые представляются на рассмотрение парламента народными депутатама розгляд парламенту народними депутатами.

Объяснить такую ??практику неудачного выбора формы нормативно-правового акта можно просто: доступностью тех или иных средств правового регулирования заинтересованному субъекту Народному депутату, например, нет есть смысла инициировать постановление правительства, ему гораздо легче внести законопроект и"пролоббировать"его прохождениипроходження.

415 Стадия"разработка нормативно-правового акта\"

Далее идет существенная часть нормотворческого процесса - собственно разработка нормативно-правового акта

Она состоит из двух основных подстадий:

Разработка концепции нормативно-правового акта Выбор принципиального средства урегулирования изобретенной проблемы и обоснование этого выбора

Разработка текста нормативного ^ правового акта Рассмотрим сначала первую пидстадию, ведь для любого дела сначала нужно ее четко спланировать

4Л5Л Разработка концепции нормативно-правового акта Зачем концепция вообще нужна и какова ее роль? орчости - 2004-Верховной Радой Украины принято 314 законов и 517 постановлений и законодательных решений Но еще большее количество поданных на рассмотрение проектов законов Украины и постановлений - 2641 А, следовательно, понятно, что для стабилизации законодательства и облегчения труда нормопроек-тувальника перед началом разработки текста проекта правового акта нужно составить его концепцииого концепцію.

Энциклопедии определяют концепцию (от лат И сопсериио - понимание, система) как определенный способ понимания, трактовки явлений, руководящую идею для их освещения; руководящий замысел, основную мысль, систему доказательств определенного положения

В самых концептуальных нормативно-правовых актах встречаются следующие определения: концепция является базовым документом для подготовки предложений о внесении необходимых изменений в законодательство

определенной сферы 10; основами разработки государственной целевой программы 11, научно обоснованной системой взглядов 12 на определенное явление, определяет основы государственной политики в определенной сфере 13 т.д.

Структура концепции может быть разной, но в любом случае она призвана четко определять намерения законодатели и доказать необходимость решения определенной проблемы избранным путем

частности, концепция может иметь следующие разделы:

* проблема - дается формулировка проблемы, которая масс быть урегулирована, очерчиваются ее масштабы и дается объяснение, почему этот вопрос является актуальным и приоритетным для решения;

* существенные факторы - излагаются статистические, аналитические, другие данные, которые должны быть приняты во внимание нормотворческим органом при принятии предложенного проекта;

* альтернативы - дается обстоятельное изложение различных возможных вариантов решения вопроса, рассматриваемого их анализ и сравнение по следующим критериям: прогнозируемая эффективность воплощения предлагаемого в варианта решения коллизии или пробелы; существенные последствия и риск, связанные с воплощением соответствующего варианта, такие, как финансово-экономические (включая стоимость внедрения новых положений), пра вые, социальные, международные и т.д.

* согласование - четко определяются любые противоположные взгляды и разногласия в позициях заинтересованных органов власти или специалистов, которые возникли в ходе консультаций и согласования предложенного ва нту нормативно-прааового акта

* оптимальный вариант - определяется оптимальный вариант решения проблемы, дается перечень аргументов в его пользу;

o внедрение - предоставляется исчерпывающий перечень мероприятий, которые должны быть осуществлены для внедрения нового нормативно-правового акта (перечень нормативно-правовых актов, которые нужно изменить, перечень админ нистративного мероприятий по внедрению новых правовых норм и т.д.) Возможен и другой, более конкретный вариант изложения концепции нормативно-правового акта В этом документе должны быть определеныі:

- основная идея, цель и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие будущего нормативно-правового акта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом имевшихся и раньше

- место будущего нормативно-правового акта в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он принадлежит, положений Конституции Украины, кодексы и системообразующих законом онов Украины, на реализацию которых направлен этот нормативно-правовой акт, а также значение, которое он будет иметь для правовой системы

- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с добавленным анализом действующих в этой сфере законов и других нормативно-правовых актов При этом указываются пр Рогалина и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утратили силу, а также неэффективных положений, не имеющих надлежащего механизма реализации, рациональные и на иболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования Общая характеристика состояния правового регулирования может также содержать анализ соответствующей украинской и иностранной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследованийь;

- социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего нормативно-правового акта

Итак, можно увидеть, что в случае последовательного прохождения всех стадий формирования концепции нормативно-правового акта не вызовет осложнений

Для чего вообще составлять концепции нормативно-правовых актов?

Принятие нормативно-правового акта - это, как правило, до ~ сить длительный процесс, связанный с изучением нормативного правового акта большим количеством специалистов и должностных лиц Поэтому для вдалог го прохождения этого процесса нужно максимально расписать все выгоды, позитивные и другие возможные последствия принятия Вашего нормативно-правового акта Конечно, особенно будут выделяться проекты, су проводжуються научными исследованиями, содержат социологические данные, а также анализ практики судеів.

В большинстве случаев изобретены автором проекта обоснования перед началом разработки его текста становятся под-трунтям сопроводительных пояснительных документов к проекту

Довольно часто такие концептуальные обоснования проекта используются другими органами, ответственными за принятие проекта, в своих выводах, предложениях, рекомендациях Поэтому основательная подготовка к в гфийняття проекта сторицей вернется в будущейу.

В процессе подготовки проекта целостного нормативно-правового акта не обойтись без предварительного заключения его концепции К тому же концепцию написания нормативно-правового акта можно выносить на обсудит ние Это уже конкретный документ, который можно критиковать, дорабатывать, изменять Концепция также и учебную функцию, ведь опыт нормопроектирования трудно сразу приступить к написанию текста проекта, а концепция по стилю и правилам своего изложения очень похожа на один нормативно-правовой акакт.

4152 Разработка текста нормативного правового акта

Разработка текста нормативно-правового акта - процесс творческий и имеет свои достаточно жесткие требования относительно процедуры, правил и средств, которые нужно при этом использовать общем требования к разработке нормативы ивно-правового акта называют законодательной техникой Законодательной эту технику назвали, поскольку впервые с правилами составления правовых актов обратились при создании законов И сегодня именно разработка по законов является наиболее обеспеченной с точки зрения четких процедур, принципов и правил законодательную технику полноценно используют и при разработке и других нормативно-правовых актектів.

К общим правилам законодательной техники относятся: 1) правила, регулирующие внешнее оформление нормативно-правового акта:

- каждый правовой акт должен содержать необходимые реквизиты, которые отражали его юридическую силу, предмет регулирования, сферу действия и предоставляли ему официального характера;

- каждый правовой акт должен иметь основные реквизиты, в частности, такие, как наименование вида акта, заголовок к тексту документа, дату и место его составления, подпись должностного лица;

2) правее, регулирующих структуру и содержание правового акта:

- логическая последовательность изложения правовой информации достигается посредством соблюдения требований, согласно которым формулировка нормативных предписаний должно быть точным, четким и сжатым;

- внутреннее единство и взаимосвязь юридического материала;

- отсутствие противоречий и пробелов в правовом акте;

- сочетание лаконичности текста акта с необходимой полнотой, сочетание конкретности с абстрактностью выражения определенных правовых предписаний;

- разделение текста правового акта на две части:

- вступительную

- констатирующую

- описательно-мотивировочную

- резолютивную или завершающую;

- все определения желательно разместить в одном месте, к тому же их следует предоставлять перед тем, как они впервые используются (значение любого термина в нормативно-правовом акте должно быть очевидно из прежде вой появления его в тексте)

- общие правила размещаются перед исключениями из них;

- положение универсального или общего пользования размещаются перед теми, которые касаются только отдельных или определенных случаев (общие правовые нормы предшествуют специальным);

- положение об образовании органов размещаются перед теми положениями, которые регулируют деятельность этих органов (компетенция излагается после определения организационно-правовой формы органа);

- нормы материального права (права, обязанности, привилегии и т.д.) размещаются перед процедурными положениями (механизмами реализации материальных норм);

- положения, на которые часто ссылаться, должны быть отмечены перед теми, которые будут использоваться не постоянно;

- постоянные положения размещаются перед теми, которые будут действовать временно (например, в течение переходного периода);

- связаны между собой положения должны быть сгруппированы в одном месте проекта, а отдельные группы взаимосвязанных положений имеют образовывать отдельные части проекта (принцип разделения на статьи, главы, части ини и т.д.) 3) правила, регулирующие изложение норм права, то есть язык правовых актов:

- текст правового акта следует преподавать на украинском языке;

- текст правового акта должна преподаваться с соблюдением официально делового стилю украинского литературного языка;

- ясность, четкость, простота, доступность языка изложения правового акта;

- краткость изложения правовых норм;

- ясность и простота терминов и понятий;

- отсутствие многозначных, непонятных терминов и терминос-получен, затрудняющих правильное понимание правовых понятий, которые ими обозначаются;

- недопустимо употребление иноязычных слов при наличии равнозначных украинских слов и терминов;

- следует отказаться от словесных штампов, канцеляризмов, устаревших оборотов;

- недопустимо употребление диалектной, ненормативной лексики, слов в непрямом значении, экспрессивных форм разговорной лексики 14.

Общая структура нормативно-правового акта К нормативно-правового акта предъявляются требования наличия у него определенных реквизитов и структурных элементов Нормативный акт может содержать следующие реквизиты:

1) слово"Проект\";

2) полное название субъекта нормотворчества (например, народный депутат Украины);

3) указание на вид документа (закон Украины, постановление Кабинета Министров Украины и др.);

4) указание на дату, а в случае необходимости - место принятия нормативного акта (для подзаконных актов);

5) собственный номер акта (для подзаконных актов);

6) должность и фамилия полномочного должностного лица, подписавшего (или должен подписать) нормативный акт

Нормативно-правовой акт может содержать следующие структурные составляющие:

1) название;

2) преамбулу (если этого требует содержание нормативного акта);

3) разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы (в зависимости от вида нормативного акта);

4) заключительные положения (в случае необходимости);

5) переходные положения (в случае необходимости);

6) приложения (если они есть)

Вообще нужно помнить, что структура нормативно-правового акта должна обеспечивать последовательное логическое изложение нормативного материала, его доступность для осмотра и тем самым способствовать правильно ом его пониманию, а, следовательно, и применение.

Каждый нормативно-правовой акт должен название которая является составной частью официального текста В названии в нескольких словах излагается содержание нормативно-правового акта Название должна быть четкой, краткой и содержать информативные понятия, которые позволяют рас и знать предмет, регулируется этим правовым актом Например, законы Украины"О налоге на добавленную стоимость\","О местном самоуправлении в Украине\","О внесении изменений и дополнений в Уголовный к ОДЕКС Украиныимінального кодексу України".

Название должно быть проста для запоминания

Существуют свои особенности названия проектов нормативно-правовых актов, если они предусматривают внесение изменений в другие нормативно-правовых актов

частности, для упрощения работы над проектом закона, который содержит изменения в другие законы, особенно кодексов (например, проект Закона Украины"О внесении изменений в Хозяйственный кодекс\"), рекомендуемой ься после названия в скобках одним предложением подать сущность этих изменений Это делается для того, чтобы во время рассмотрения законопроекта можно было бы отличить один проект от другого СХ від іншого.

В случае внесения изменений в одной статье нормативно-правового акта в названии можно указать номер статьи, к которой предлагаются поправки Например, проект Закона Украины"О внесении изменения и дополнения в статью 69 Уголовного кодекса Украины (относительно выполнения решения Конституционного Суда Украины)аїни)".

Довольно часто в ходе подготовки целостного нормативно-правового акта возникает необходимость объяснить цель и мотивы издания акта Такие данные излагаются в преамбуле (вводной части) нормативно-правового а акта Преамбула всегда содержит только ненормативные элементы и не может содержать правовых норм Особенно часто преамбулы используются в законах Украины Преамбула играет важную роль в восприятии норм ативно-правового акта гражданами, ведь закон должен быть доступным и понятным, чего порой трудно достичь, используя только правовые нормы Кроме этого, на этапе право-применения преамбулу часто ис пользуют при толковании правовых норм, содержащихся в законеконі. Основная часть проекта

Нормы, составляющие содержание проекта, как правило, располагаются в такой последовательности: сфера действия нормативно-правового акта; цели и задачи, общие и конкретные требования к поведению субъектов, вступление пают в определенные отношения; правовые последствия; заключительные, а в случае необходимости, и переходные положения.

Изложение материала идет от общего к частному Сначала формулируются принципы и предписания, имеющие общий характер, а затем - конкретизирующие нормы

Общие предписания определяют цели нормативно-правового акта, предмет закона (сферу отношений, которую он регулирует), а также принципы отрасли права, законодательства или отдельного правового института Предписания зага ального характера в нормативно-правовом акте необходимые для лучшего понимания сути и целей конкретных предписаний и их содержания При составлении нормативно-правового акта нельзя допускать прот ирич между общими и конкретными положениями актта.

Нормы излагаются по принципу: от регулирования к охране Сначала формулируются регулятивные предписания (предписания, позволяющие, управомочують обязывают или запрещают определенную поведение), а затем - охранные приписного (т.е. содержащие санкции, которые зак криплюють способы защиты нарушенных прав и т.д..

Общий порядок рассмотрения правовых норм в нормативных актах:

1) нормы материального права;

2) нормы об органах и их способ образования и деятельности;

3) ответственность за нарушение отдельных норм нормативно-правового акта, рассмотрение споров и т.д.

Если нормативно-правовой акт должен статусный характер (т.е. определяет правовой статус определенного государственного органа или организации, например, законы"О местном самоуправлении в Украине\","О судоустройстве Украины\","О местных государственных администрациях\"), но ормы излагаются таким образоморми викладаються таким чином:

1) общие нормы о субъекте, правовой статус которого определяется в нормативно-правовом акте;

2) компетенция определенного субъекта;

3) формы его деятельности (реализация компетенции);

4) материальные нормы и санкции

Каждое правило поведения, которое устанавливается в нормативно-правовом акте, должно быть обеспечено возможностью его выполнения есть правовые нормы должны предоставлять субъекту, будет реализовывать (в том чис сли и контролировать реализацию) эти нормы, соответствующие полномочия Вместе с тем, нужно обеспечить выполнение норм права Это осуществляется путем предвидения в нормативно-правовом акте организационно-пр авових и экономических средств его действия, а также санкций за невыполнение правовых норм конкретного закона, постановления тощощо.

Завершают проект нормативно-правового акта заключительные положения В случае если это заключительные положения закона, они должны содержать:

- срок вступления в силу закона;

- поручения Кабинета Министров Украины, связанные с принятием этого закона и согласованию нормативных актов в соответствие с принятым законом;

- нормы временного и локального характера также включаются в заключительные положения

Например, в Законе Украины"О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)\":"Заключительные положения

1 Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования

2 При решении коллективных трудовых споров (конфликтов), которые возникли до вступления в силу настоящего Закона, применяются нормы законодательства, которые действовали на момент возникновения такого спора (конфликта)

3 Установить, что до приведения законодательства в соответствие с Законом Украины"О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)"законы и другие нормативно-правовые акты применяются в в части, не противоречащей настоящему Законьому Закону.

4 Кабинета Министров Украины:

- в трехмесячный срок представить в Верховную Раду Украины предложения о приведении законодательных актов Украины в соответствие с этим Законом;

- в течение 1996 создать национальную службу посредничества и примирения"

Для закона могут быть такие варианты вступления ним силу:

- с даты опубликования;

- через десять дней со дня его официального обнародования (общий порядок, согласно Конституции);

- с даты, указанной в законе, но не ранее даты опубликования С целью устранения коллизии в законодательстве после принятия нового

закона в заключительных положениях следует предоставлять перечень законодательных актов, теряют силу или в которые вносятся изменения

Оформление изменений в другие законы, которые содержатся в заключительных положениях, осуществляется за примерами написания самих законов

Нормативно-правовой акт, по общему правилу, может вносить изменения только в аналогичных по форме актов (например, законом могут быть внесены изменения в закон, или постановлением Кабинета Министров - в др. ншои постановления правительства) Но есть исключения: например, законами Украины вносятся изменения в декреты Кабинета Министров Украини.

Закон может содержать и переходные положения Такой раздел в нормативно-правовых актах предусматривается в случае, если есть необходимость иметь положения, в полном объеме регулируют отношения на определенный период до вступления в действие всего закона Однако это обычно должно быть в исключительных случаях Например, такие положения имеет Конституция Украины и Уголовный кодекс Украинни.

Внутренняя структура проекта зависит от Его объема и содержания Большие проекты делятся на разделы (главы) При этом нормативные положения общего характера, как правило, объединяются в раздел, который называется"Общие положения ния"В отдельные разделы объединяются нормативные положения, касающиеся одного правового института или вопросыу або питання.

Статьи нормативно-правового акта, как правило, должны иметь название, которое отражает их содержание Статья сказывается арабскими цифрами, после которых ставится точка Название статьи пишется в этой же строке напримерд:

"Статья 241 Загрязнение атмосферного воздуха\"

Статья, как правило, делится на части Все части должны быть связаны единым внутренним содержанием Включение различных частей в одну статью разрешено только в случае продвижения от общего к частному ного, а также в случаях выяснения правил одной части в других частях статьи Не принято включение в одну статью в виде различных частей параллельных или взаемовы-тельно нормыорм.

Когда статья большая и содержит несколько частей, они для удобства применения также нумеруются Но от этого часть статьи пунктом не становится Части статьи - это всегда правовая норма, а пункт-отдельное п вопросамня.

Пункты нормативно-правового акта обозначаются арабскими цифрами с точкой и названия не имеют

Подпункты нормативно-правового акта - это абзацы, которые являются составной частью пункта, отражаются несколькими арабскими цифрами с точками после каждой из них (211)

Абзац нормативно-правового акта - это часть текста, характеризуется содержательной единством Абзац заканчивается точкой или точкой с запятой, если первый абзац заканчивается двоеточием

Главы нормативно-правового акта как структурные элементы обозначают арабскими цифрами Главы должны иметь название, которое пишется прописными буквами в центре строки, например:

"Глава 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ\"

Разделы нормативно-правового акта объединяют его главы Разделы нумеруют римскими цифрами, после чего ставится точка Название раздела оформляется заглавными буквами в этой же строке, например:

"Раздел VIII ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, исключающих преступность деяния\"

В подзаконных актах статьи не выделяются В них используются пункты, которые имеют сквозную нумерацию

Разделы и подразделы текста должны иметь заголовки, которые кратко выражают сущность их содержания 15.

Для работы с нормативно-правовыми актами очень важно научиться правильно определять местонахождение конкретной правовой нормы в акте и уметь выписать ее"адрес\", то есть, например, абзац 3 п 2 частей ни первой тридцать седьмой Закона Украины"Оаїни "Про ...".

Важным правилом нормопроектуван ния является то, одо статья закона или пункт подзаконна нормативно-правового акта должен содержать правовую норму Если она такой нормы нет, то и сама статья не нужна

Существенным недостатком нормативно-правовых актов является наличие громоздких статей перенасыщенных регулятивными предписаниям, что приводит к усложнению не только при внесении дальнейших изменений, но и в процессе применения таких норм качестве примера можно также привести Декрет Кабинета Министре ов Украины"О подоходном налоге с граждан\", где подпункт содержит тридцать один абзац (подпункт"и"пункта 1 статьи 5) Такая объемная норма появилась в Декрете через внесение в него изменений Законом е д 7 декабря 2000 роквід 7 грудня 2000 року.

Итак, статьи должны быть максимально короткими и четкими Существует золотое правило нормопроектирования:"Слово ненаписанное ошибки не содержит"Слишком подробные (казусные) нормативные положения, которые устанавливаются ся по видовым, а не родовыми признаками, свидетельствуют о низком уровне правовой культуры и законодательной техники Степень абстракции правовых норм зависит от юридической силы нормативно-правового акта, в я кому они содержатся Чем выше юридическая сила - тем выше должна быть степень абстрактности абстрактності.

Противоположной крайностью является наличие в нормативно-правовом акте большого количества общих, декларативных норм, оценочных понятий и ненормативных элементов В украинской действительности такие акты появляются как реакция на политические события в стране или связанные с Украиной события за рубежом Формой таких решений является, как правило, постановления и заявления Верховной Рады Укра ны Подавляющее большинство из них масс именно декларативный характер, ведь по своей сути такие акты и не предназначены устанавливать правила поведения их задача - декларировать политическую позицию единственного за законодательных органа государства относительно событий и явлений в Украине или мире Нужно предотвращать использованию такой практики при написании нормативно-правового актакта.

Примечания к статьям разрешены в исключительных случаях, когда соответствующее положение нельзя изложить в тексте статьи без повреждения его содержания

Язык и терминология проектов нормативно-правовых актов Текст проекта излагается кратко, простым литературным языком, по возможности, короткими фразами Не стоит применять фразы со многими придаточными предложениями

Подбор терминов для проекта осуществляется очень тщательно

Во-первых, нужно определить смежные, обобщающие конституционные понятия, их соотношение

Во-вторых, изучить терминологию международных правовых актов по этому вопросу

В-третьих, выписать терминологию, касающуюся этого вопроса, по законодательству Украины

После этого сложить логико-понятийную схему, в которой наглядно отображаются все эти элементы и связи между ними (конституционные, международные, законодательные сроки)

И только на последнем этапе определять, какую правовую терминологию лучше использовать в конкретном случае Таким же образом определяется и доказывается необходимость введения новой правовой терминологии

Особое внимание необходимо обращать на точность терминологии Определение сроков должно соответствовать тому смыслу, который содержится в литературном языке, специальных науках и действующем законодательстве, и должно быть одинаковым во всем тексте закона Если терминология ограничения ежуеться только этим законом, то дается соответствующая оговорка Например:"Для целей настоящего Закона используются следующие термины и понятия"или"В этом Законе термины употребляются в таком значениия в такому значенні...".

Для определения одних и тех же понятий должны применяться одни и те же сроки Нежелательным применение одного и того же слова для определения различных понятий, если это может привести к неправильному зам тосування правовых норм.

Единство терминологии внутри одного нормативного акта обязательно Термины, используемые в нормативном акте, не должны отличаться по содержанию от их определения в Конституции Украины О Обязательна единство терминологии в законах, регулирующих единую сферу правоотношений, а также в законах, связанных бланкетными нормами В подзаконных нормативных актах термины применяются в пределах терминологии законов, регулирующих соответствующую сфереру 16.

Если в тексте закона есть ссылки на статьи, части статей, пункты, абзацы и т.п., следует помнить, что номера статей, пунктов пишутся цифрами, а частей статей, абзацев - словами Обычно используются следующие стандартные фразы: соответ дно статье, в соответствии с постановлением, согласно статье Закона Украины"Оquot;Про...)

При ссылках запрещается перефразировать текст правовой нормы, произвольно к ней что-то добавлять, неточно воспроизводить Учитывая, что Конституция Украины занимает главное место в системе законода вствить, имеет высшую юридическую силу, воспроизводить те или иные положения, ссылаться на отдельные статьи целесообразно полностью (например, согласно ст 10 Конституции Украины, государственным языком в Украине является украинский), а не просто давать ссылку на статью Конституции Украины Это облегчит восприятие текста нормативно-правового акта При ссылке в законе на его собственные отдельные положения употребляется местоимение"этот"(например, в этом Законе цьому Законі).

Названия органов государственной власти и организаций даются в соответствии с их официального названия на принятии закона Желательно при упоминание государственных органов применить термин"уполномоченный центральный ор РГАНИ исполнительной властивлади".

Если имеет место ссылка на другой закон, отмечается его название

Внесение изменений в законы 17

3/4 всех законов, принимаемых парламентом Украины, являются отдельными изменениями в другие законы

На практике наибольшая потребность возникает именно в умении разрабатывать и предлагать изменения в нормативно-правовых актов

Наиболее разработанной является методика подготовки изменений в законодательные акты, а потому в нашем издании наибольшее внимание следует уделить именно изменениям в законы Украины (как наиболее характерный пример нормотворе ения.

общем изменение существующих норм закона осуществляется в форме:

1) новой редакции закона;

2) новой редакции структурных подразделений закона: разделов, глав, статей, частей статей, пунктов, подпунктов, абзацев, предложений;

3) исключение из закона отдельным его структурных подразделений: разделов, глав, статей, частей статей, пунктов, пидигункгив, абзацев, предложений;

4) дополнение закона разделами, главами, статьями, частями статей, пунктами, подпунктами т.п.;

5) замены или исключения отдельных слов (например,"Украинская PCP"на"Украине\")

В ходе подготовки законопроектов о внесении изменений в законы существуют определенные особенности правил законодательной техники, обусловленные нашей системой законодательства и заключаются в достижении удобства во ч работе с этими законопроектам.

1 Если законопроект касается внесения любых изменений в закон, его название должно выглядеть так:"Закон Украины"О внесении изменений в Закон Украины"название закона\"

2 Проанализируйте, нужна новая редакция закона, перед началом работы над ней

Общее правило должен быть таким:

- если изменяется большинство правового материала закона (большинство статей) - готовится новая редакция закона;

- если изменяется основной текст (большинство текста) статьи - дается Ее новая редакция 18.

3 При указания названия закона, в который вносятся изменения, обязательно указывается источник его опубликования - Ведомости Верховной Рады Украины, а также источник опубликования последующих изменений, которые вносит ились закону Если закон еще не опубликован в Ведомостях, то следует привести его номер и дату принятияя.

В исключительных случаях источником опубликования может быть определено Официальный вестник Украины

Например, Таможенный тариф Украины, который очень большой по объему, опубликован только в Официальном вестнике Украины, в Ведомостях Верховной Рады Украины помещен Закон о утверждении Поэтому в случае вне есення изменений в текст Таможенного тарифа следует ссылаться на источник опубликования - Ведомости Верховной Рады Украины, где опубликован Закон об утверждении, и Официальный вестник Украины, где опубликован приложение к Закону - текст Таможенного тарифа Украини.

Пример:"Верховная Рада Украины постановляет: / Внести в Таможенный тариф Украины, утвержденный Законом Украины"О Таможенном тарифе Украины"(Ведомости Верховной Рады Украины, 2001 р / э 24 cm 125; Официальный вестник Украины, 2001 p, M 18 в 781; Ведомости Верховной Рады Украины, 2001 р M 45, ст

119 и изменения, внесенные Законом Украины от 15 ноября 2001 года № 2779-111) следующие изменения:"\"

При изложения закона в новой редакции поправки Его новым разделом, главой или статьей приводится источник опубликования всех изменений, вносимых в закон В других случаях следует приводить источником ело опубликования только тех изменений, касающихся статей, пунктов и т.п., в которых именно сейчас вносятся измененийи.

В случаях, когда при внесении изменений в закон последний изложен в новой редакции, изменения вносятся в его обновленной редакции со ссылкой на источник ее опубликования Ссылки на все предыдущие редакции ии обновленного закона не делаютсяя.

В случае возникновения разногласий между оригиналом закона и опубликованным текстом следует пользоваться редакцией, содержащейся в официальном источнике публикации, на которое делается ссылка Это, прежде всего, - в Ведомости Верховной Рады Украини.

4 Если в законопроекте отмечается срок введения закона в действие, то законопроект должен состоять из двух разделов Первый внесении изменений в закон, второй - срок вступления в силу закона, принимаемого и поручения, обусловленные принятием этого закона Это правило не применяется, если закон излагается в н новой редакции Его структура должна быть такой, как и в оригинале законну.

Примеры:

а) Закон Украины"О внесении изменений в Закон Украины"О":"Верховная Рада Украины постановляет:

1 Внести в Закон Украины"О\" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1996, № 28, ст 131; 1997, М15, в 116) следующие изменения:"г\""П Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования\";

б) Закон Украины"О внесении изменений в Закон Украины"О""Верховная Рада Украины постановляет:

И Внести в Закон Украины"О\" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1998 г., № 6-7, ст 24) следующие изменения:"\"

"II Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования

Решения, принятые во исполнение Закона Украины"О\" до вступления в силу этим Законом считаются действующими"

5 Изменения вносятся в оригинального (первичного) закона, а не к закону о внесении изменений в этот закон

6 Изменения, которые могут вноситься закону: новая редакция закона, его статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев, предложений, замена слов и их исключения, дополнения статьями, частями статей, пунктами, подпунктами т.д. Примеры:

а) в Законе Украины"О внесении изменений в Закон Украины"О":"Верховная Рада Украины постановляет;

Внести изменения в Закон Украины"О\" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1992, № 27, ст 385, № 36, ст 527; 1993, № 44, ст 418, ст 419, Л 49, ст 457; 1994, № 45, ст 404; 1995, № 1, ст 4, № 36, ст 284; 1996, № 26, ст 108; 1997, № 29, ст 193), изложив его в следующей редакции:"\";

б)"Статья 4 Закона Украины"О музеях и музейном деле"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 25, ст 191) изложить в следующей редакции:

"Статья 4 Законодательство Украины о музеях и музейном деле Законодательство Украины о музеях и музейном деле базируется на Конституции Украины и состоит из Основ законодательства Украины о культуре, этого Закон на и других нормативно-правовых акте.

Если международным договором, согласие на обязательность которого предоставлено Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины о музеях и музейном деле, то приме осовуються правила международного договора"uot;;

в)"Часть первую статьи 12 Закона Украины"О плате за землю"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1996, № 45, ст 238; 1997, № 47, ст 294) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9 На период функционирования специальной экономической зоны"Славутич"субъекты этой зоны (владельцы земли, землепользователи на территории специальной экономической зоны"Славутич"), реализующих на территории специальной экономической зоны"Славутич"инвестиционные проекты, утвержденные исполнительным комитетом Славу-Тицкая городского совета В первые три года реализации таких инвестиционных проектов указанные суб объекты зоны освобождаются от уплаты земельного налога полностью, а в течение следующих трех лет платят земельный налог по ставке в размере 50ьний податок за ставкою в розмірі 50 процентов действующей ставки";

г) в Законе Украины"Об общих принципах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС в экологически безопасную систему\" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1999, № 4, ст 33):

"в преамбуле и в тексте Закона слова"и населения города Славутич"исключить;

абзацы третий и п 'пятый статьи 3 исключить";

д) в Законе Украины"О внесении изменений в Закон Украины"О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на спирт этиловый и алкогольные напитки"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 М 37 в 333):

"1 В статье 3 слова «до и январе 2000 года"заменить словами и цифрами"до 1 января 2001 года"

2 В статье 4 слова"лекарственных средств (в том числе компонентов и препаратов крови), ветеринарных лекарственных средств и препаратов"исключить";

есть) первое предложение части п 'пятой статьи 46 Закона Украины"О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1992, № 13, ст 178; № 37 в 543) изложить в следующей редакции:"Ежегодная помощь на оздоровление выплачивается гражданам по месту их жительства органами социальной защиты населения\";

ж) в Законе Украины"О выборах народных депутатов Украины"(Ведомости Верховной Рады Украины, 2001, № 51-52, ст 265):

"В статье 52 часть п пятку после первого предложения дополнить новым предложением следующего содержания:"Партия может изготавливать печатный материал своей предвыборной агитации (предвыборной агитации блока, к которому она вход дить) с применением имущества, принадлежащего ей Таким же образом может производить материалы своей предвыборной агитации кандидат в депутаты, зарегистрированный в одномандатном округе"рузі";

з) в статье 255 Кодекса Украины об административных нарушениях (Ведомости Верховного Совета УССР, 1984 приложение к № 51, спи 1122) пункт 11 части второй заменить двумя пунктами следующего содержания:

"11) должностные лица органов внутренних дел (часть первая статьи 59 (о правонарушениях, совершенных в пределах санитарных зон источников водоснабжения), часть первая статьи 61 (относительно повреждения водохозяйственных сооружений и устройств), статьи 77-1,155-1);

12) должностные лица органов Государственного комитета Украины по делам защиты прав потребителей и органов государственного контроля за ценами (статья 155-1)"

7 В случае внесения изменений в статью, которая насчитывает несколько частей, пунктов, абзацев следует обязанность Обязательно указывать местоположение этих изменений

Примеры:

а) статью 7 Закона Украины"О музеях и музейном деле"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 25, ст 191) дополнить частью шестой следующего содержания:

"Порядок создания историко-культурных заповедников определяется Кабинетом Министров Украины\";

б) Закон Украины"О внесении изменений в Закон Украины"О хозяйственных обществах"

"Статья 46 после части первой дополнить новой частью следующего содержания:

"В работе совета акционерного общества (наблюдательному совету) с правом совещательного голоса принимают участие представители профсоюзного органа или иного уполномоченного трудовым коллективом органа, подпись ав коллективный договор от имени трудового коллективативу".

спуск 'связи с этим части вторую - п пятку считать соответственно частями третьей - шестой"

Дополнение нормы или предложение словами осуществляется по таким же правилам

Например, V Законе Украины о внесении изменений в Закон Украины"О выборах народных депутатов Украины"Последнее предложение части одиннадцатой слова"имеют право подписать"дополнить словами"уполномоченные лица и партий (блоков)ні особи партій (блоків)".

8 Если изменения и дополнения вносятся в несколько законов, они располагаются в хронологическом порядке, к тому же, если в перечне актов, в которые вносятся изменения, являются кодексы, - они ставятся в начале проекта

9 В случае дополнения закона новым разделом, главой, статьей нормативный материал располагается так же в начале Нумерация в этом случае не меняется Номер новых статей (глав) состоит из номера статьи, предшествует новой, и цифры 1 (и так далее), которая а проставляется через дефиіс.

Примеры:

а) Закон Украины"О внесении изменений в Закон Украины"О ценных бумагах и фондовой бирже"

"Дополнить Закон новой главой 3-И такого содержания:

"Глава 3-1

Облигации внешних государственных займов Украины

Статья 14-1 Основные характеристики облигаций внешних государственных займов Украины";

б) Закон Украины"О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно установления ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне\"

"Дополнить Кодекс статьей 212і следующего содержания:"\"

9 В заключительных положениях к проекту не забудьте дать поручение исполнительной власти Без этого она не сможет осуществить свои полномочия

В случае, когда новый закон вызывает издание новых, изменения существующих подзаконных нормативных актов или их отмены, в переходных положениях этого закона должна содержаться поручение органам, принявшим эти акты, принятие новых актов, внесение в них изменения или их отмене.

Подготовка перечня законодательных актов о признании их утратившими силу

Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным

Подготовка проекта осуществляется после изучения и анализа всего законодательства, касающегося темы проекта К тому же следует работать с законами, которые поддерживаются в контрольном состоянии

В перечень включаются все законодательные акты, которые:

противоречат новому принятому закону;

акты по теме проекта, которые фактически потеряли значение (входящих в предмет регулирования нового закона)

Обязательно имеет приводиться полный перечень актов что отменяются или изменяются качестве негативного примера можно привести Закон Украины от 16 ноября 1995 года"О некоторых вопросах налогообложения подакцизных товаров\" которым предусмотрена отмена льгот по уплате ввозной пошлины, таможенных и акцизных сборов при ввозе на территорию Украины подакцизных товаров А перечень законодательных актов, которые теряют чиннис во в связи с этой нормой закона не определено.

Такой перечень был утвержден позже - Законом Украины от 22 декабря 1995 года"О признании утратившими силу некоторых законодательных актов по вопросам налогообложения подакцизных товаров\"

В перечне все законодательные акты располагаются в хронологическом порядке по дате их издания, а также с учетом даты их опубликования в Ведомостях Верховной Рады Украины

Перечни законов, подлежащих признанию утратившими силу, могут готовиться как в виде целостного закона, так и в виде приложения к нему (если перечень насчитывает многие акты)

Если есть целесообразность установления срока вступления в силу закона, он также, как и аналогичный закон о внесении изменений, должен состоять из двух разделов: утверждение перечня актов, подлежащих опред Нанна утратившими силу и срока вступления в силу.

Примеры:

aн Закон Украины"О признании утратившим силу пункта"и"статьи 19 Закона Украины"О Едином таможенном тарифе""Верховная Рада Украины постановляет:

И Признать утративший силу пункт"и"статьи 19 Закона Украины"О Едином таможенном тарифе"(Ведомости Верховной Рады Украины 1992 p № 19 в 259; 1993 p, № 24, ст 270; 1996, Jй 41, ст 192)

2 Настоящий Закон вступает в силу и и дня его опубликования";

б) Замш Украины"О признании такими, потеряешь силу некоторых законодательных актов Украины по вопросам принудительного лечения и трудового перевоспитания больных наркоманией\"

"В свя связи b принятием Закона Украины"О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и пре-курсоров и иювживанию ними"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1995, № 10, ст 62) Верховная Рада Украины постановлений л я с:

Признать утратившими силу:

Указ Президиума Верховного Совета Украинской PCP от 14 апреля 1969 года"О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией"(Ведомости Верховного Совета PCP, 1969 p, Ni '17 в

Закон Украинской PCP от 20 1 июня 969 года"Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета Украинской PCP"О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией"(Ведомости Верховного Совета УССР, 1969 p, № 26, ст 207);

статью 4 Указа Президиума Верховного Совета Украинской PCP от и7 июня 1974 года"О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Украинской PCP"(Ведомости Верховного Совета УССР, 1974 p № 27, ст 222);

Закон Украинской PCP от 28 июня 1974 года"Об утверждении указов Президиума Верховного Совета Украинской PCP, которые вносят изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Украинской PCP"(Ведомости Верховного Совета УССР, 1974 p, № 28 cm 239) в части принудительного лечения и трудового перевоспитания больных наркоманией";

в) Закон Украины"О признании утратившими силу некоторых законодательных актов по вопросам налогообложения подакцизных товаров\"

"В свя связи с принятием Закона Украины"О некоторых вопросах налогообложения подакцизных товаров"Верховная Рада Украины постановляет ос m а н о в л я:

Признать утратившими силу с I января 1996, законодательные акты Украины в части освобождения от уплаты ввозной пошлины, таможенных и акцизных сборов и налога на добавленную стоимость, согласно жемчуга счету, что добавитсяquot;.

"Приложение к Закону Украины"О признании утратившими силу некоторых законодательных актов по вопросам налогообложения подакцизных товаров"от 22 декабря 1995 года

ПЕРЕЧЕНЬ

законодательные акты Украины, потеряешь силу

1 Пункт 5 статьи 18 Закона Украины"О занятости населения"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 p, № 14 cm 170) в части освобождения от уплаты ввозной пошлины, таможенных и акцизных сборов и налога на добавленную стоимость с подакцизных товаров, импортируемых

2 Часть первая статьи 7 Закона Украины"О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чорнобииьськои катастрофы"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 p, № 16 cm 198; cm 177) в части освобождения от стать ввозной пошлины, таможенных и акцизных сборов и налога на добавленную стоимость с подакцизных товаров, импортируемых

3 Пункт 18 части первой статьи 20, часть вторая статьи 23 части первая и вторая статьи 61 Закона Украины"О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1992 г., № 13, ст 178, № 37, ст 543) в части освобождения от уплаты ввозной пошлины, таможенных и акцизных сборов и налога на добавленную стоимость с подакцизных товаров, импортируемых

4 Статья 21 Закона Украины"О банках и банковской деятельности"(Ведомости Верховной Рады Украины, 1991 г., № 25, ст 261; 1993 г., № 28, ст 277) в частиты освобождение от уплаты ввозной пошлины, таможенных и акцизных сборов и налога на добавленную стоимость с подакцизных товаров, импортируемых"

416 Разработка сопроводительных материалов, подаваемых из нормативно-правовыми актами (на примере проектов законов)

Законопроекты подаются вместе с пояснительной запиской, в которой определяются:

- цель, задачи и основные положения будущего закона;

- обоснование целесообразности его принятия;

- место закона в системе действующего законодательства;

- нуждается Ваш проект расходов из Государственного бюджета Украины;

- прогноз социально-экономических и иных последствий его применения

Вместе с проектом Вы должны предоставить перечень авторов законодательного акта При внесении проекта этому перечню за Вами остается авторское право на текст проекта до его принятия в первом чтении Ок кроме этого, это означает, что Вы можете подтвердить свое участие в разработке проекта и принять, при необходимости, участие в его обсуждении в комитетах Верховной Рады Украинни.

Законопроект о внесении изменений действующему закону подается вместе со сравнительной таблицей В таблицу вносятся текст действующего закона, к которому предлагается внести изменения, текст предлагаемых изменений, проект закона о внесении изменений

Если законопроектом излагается закон в новой редакции, то предоставляется целостный документ

Законопроекты по экономическим вопросам, а также такие, реализация которых требует дополнительных расходов из Государственного бюджета Украины, вносятся субъектом права законодательной инициативы по финансово-экономическим в обоснованием и предложениями по покрытию этих расхода.

Порядок оформления сравнительных таблиц проектов законодательных актов

Сравнительная таблица предоставляется обязательно к проектам, касающиеся внесения изменений в действующие законодательные акты (готовится субъектом законодательной инициативы, что означает - Вами как автором законопроекта у.

В виде сравнительной таблицы могут также готовиться альтернативные законопроекты, предложения субъектов законодательной инициативы ко второму или третьему (повторного второго, третьего) чтение

Для удобства в законопроекте, который вносит изменения, измененный текст следует выделять жирным шрифтом

Пример:

Действующая редакция Новая редакция

Статья 22 Заключительные положения Статья 22 Заключительные положения

223 Установить, что в период с 1 июля 223 Установить, что в период с 1 июля 1997 года до 1 января 2002 года налог 1997 года до 1 января 2007 года налог на прибыль в размере 15 процента суммы на приб быль в размере 15 процента суммы начисленного налога на прибыль за-начисленного налога на прибыль зачисляется на специальный счет начисляется на специальный счй рахунок...

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы