Навигация
Главная
 
Главная arrow Экология arrow Екогеография Украина - Гавриленко ОП
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

23 Экономические механизмы природоохранной деятельности

На сегодня в Украине разработаны и внедрены основные элементы экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности Важнейшими из них являются:

- сбор за загрязнение окружающей природной среды;

- система сборов за специальное использование природных ресурсов (минеральных, водных, земельных, лесных, биологических);

- возмещение убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды

Украина одной из первых стран в мире и первая среди государств бывшего Советского Союза в законодательном порядке начала реализацию концепции платного природопользования Сейчас в Украине принято более д десяток законов, непосредственно связанных с проблемами природопользования, в которых подаются экономические механизмы осуществления экологической политики, а также концепции, международные соглашения, более 100 пост а новые и других законодательных актов В 1992 г. Украина стала первой из стран, которая в законодательном порядке приняла систему платежей за загрязнение природной среды и использования природных ресурсесів.

Государство в лице его полномочных органов заинтересовано в том, чтобы природные ресурсы использовались не хищнически, а более или менее равномерно и планомерно Для этого есть рентные платежи за природные ресурсы, цель которых - уравнять экономические условия добычи и управлять ими На сегодня это правило является важной составляющей хозяйства Украинни.

недавнего времени существовало множество подходов к экономической оценке природных ресурсов, но потребность его определения признали не сразу Долгое время широко обсуждалась концепция бесплатности природных ок лаг ее авторы утверждали, что поскольку природные блага не являются объектами купли-продажи, то методологически неправильно их оценивать; введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику гальмув а тем разработку полезных ископаемых, расширение сельскохозяйственного производства и иін.

Поэтому разрабатывались месторождения с высоким содержанием полезных ископаемых в руде"целинные земли считались большим резервом для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятные просторы тайги - для рас ирення лесоразработок Расходы, необходимые на освоение новых земель, вовлечения в хозяйственный оборот новых месторождений, были незначительны Эти обстоятельства в определенной степени подтверждали концепцию бесплатности природных благ Однако исчерпание наиболее удобных месторождений, разработка которых позволяет получать дешевое сырье, резкое подорожание, вовлечения в сельскохозяйственный оборот дополнительной посевной площади - все это свидетельствует п ро ошибочность представлений о природных ресурсах как"дармовые блага"природquot; природи.

Просчеты в экономической политике последних десятилетий привели резкое падение эффективности использования природных ресурсов, продолжает оставаться крайне низкой, а часто вообще не отвечает интересам ЕСАМ страны Поэтому такой инструмент, как платежи за природные ресурсы, имеет не только повысить качественный уровень использования природных ресурсов, но и существенно пополнить бюджеты различных уровней Следовательно, платежи за пользование природными ресурсами - важнейший компонент экономического механизма природопользования С помощью действующего законодательства сформирована правовая основа для установления платы за пользование ния недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного платежа или фиксированных платежейжів.

Общая оценка влияния природно-ресурсного потенциала страны на формирование доходной части бюджета следует из того, что Украина имеет значительный природно-ресурсный потенциал

По оценкам украинских экономистов, национальное богатство страны в расчете на душу населения составляет 400 тыс. долл. США, из них на потенциал природно-ресурсного комплекса приходится 160тыс долл. США (40 0%), что в 10 раз больше соответствующего совокупного показателя США и Канады время доходы государства от использования этой части национального богатства недостаточны Недополученная рентный доход государства от использования природных ресурсов ежегодно оценивается в 40-46 млрд долл. СШдол. США.

Впервые плату за природные ресурсы ввели в 1988 г, когда Госкомприроды установил порядок определения и внесения платы Затем этот порядок был утвержден постановлением правительства Украины от 9 января 1991 г для ус сих предприятий независимо от подчиненности и форм собственности В 1991 г была разработана Общие принципы платного природопользования в условиях перехода Украины к рынку, а также проекты нормативно-правов их актов о введении платного природопользования на территории Украины Позже плата за использование природных ресурсов была закреплена в ст 20 Закона Украины"Об охране окружающей природной это ды"овища":

- до платности природопользования принадлежит плата за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия;

- плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: 1) за право пользования природными ресурсами в пределах установле ених лимитов, 2) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; 3) на воспроизводство и охрану природных ресурсов

- плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за: 1) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установле ених лимитов, 2) выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимит.

Сейчас в действующем Законе Украины"Об охране окружающей природной среды"не содержится отдельной статьи, посвященной урегулированию платы за природопользование, но это не значит, что при современных пра авовидносин исключена платность природопользования Следует отметить, что специфической особенностью природно-ресурсного потенциала Украины является его разнообразие, а также масштабность и комплексность элементов составляющих его время для природных ресурсов Украины во многих случаях характерны, с одной стороны, слабая вовлеченность в хозяйственном использовании, а с другой - сложность и высокий уровень ви рат на их освоениеня.

Эффективное регулирование природопользования может осуществляться в процессе одновременного использования двух видов платежей за природные ресурсы: за их расход (потребление) и право пользования природными объе объектами в пределах определенной территории С помощью первого вида платежей регулируется интенсивность использования природных ресурсов и обеспечивается накопление средств на их воспроизводство и охрану Пл атежи за право пользования природными ресурсами должны регулировать распределение территории между видами природопользования, которые конкурируют за счет поступлений от этих платежей можно осуществлять финансирование я природоохранных, социальных и других нужд определенной территории Уровень этих платежей должна коррелировать с рыночными ценами на соответствующее сырье с учетом спроса и предложения и одновременно способствовать эти лям ресурсосбереженияення.

Система экологических платежей (с 1998 г - собрания) в Украине выполняет две основные функции * 32:

* 32: Мельник ЛГ Экологическая экономика - М.: Университет, книга, 2003 - С 204

- сбор и накопление необходимых финансовых средств для реализации мероприятий экологической направленности;

- формирование экономических мотивов экологизации процессов производства и потребления предметов и услуг

Система сборов за использование природных ресурсов формируется на основе следующих основных элементов:

- лицензии на использование природных ресурсов, то есть разрешений на использование количеств конкретных видов ресурсов;

- нормативы использования природных ресурсов;

- порядок сборов;

- ставки сборов за использование природных ресурсов;

- система распределения собранных средств между различными уровнями хозяйствования

На рис 21 представлены главные источники поступлений государственного сектора от платежей за загрязнение окружающей среды и порядок осуществления расходов на цели охраны окружающей среды Размер стрелок показываю ют оборот средств, соответственно иллюстрирует и объем средств Как видно из рисунка, платежи за использование природных ресурсов дают гораздо больше поступлений, чем платежи за загрязнение окружающей среды (вода, воздух и отходы) Государственные расходы на экологические программы общенационального уровня осуществляются в основном Министерством экологии и природных ресурсов Украины; местные управления экологии не имеют же самостоятельности, поэтому могут использовать средства на охрану окружающей среды только из местных целевых экологических фондеондів.

К системе платежей (сборов) за нарушение природной среды относятся следующие основные элементы * 33:

* 33: Там же - С 218

- порядок изъятия средств у экономических субъектов;

- ставки платежей, по которым устанавливается определенное соответствие между количественными показателями воздействия на природную среду и величиной изъятия средств;

- допустимые грани нарушения среды (как правило, ставки за сверхлимитное нарушение среды увеличиваются в 3-3,5 раза);

- порядок распределения собранных средств

В Украине действуют системы сборов за такие виды нарушения природной среды: загрязнение атмосферы (в том числе стационарными и передвижными источниками загрязнения); загрязнения водных объектов; размещ ния отходов; загрязнение окружающей среды вследствие аварий; нанесения ущерба растениям и животное.

Структура фінансування витрат на охорону навко¬лишнього середовища

Рис 21 Структура финансирования расходов на охрану окружающей среды * 34

* 34: Украина: прогресс на пути к устойчивому развитию - М.: НОЧЬ ЛАВ А, 2002-С 167

Итак, можно сделать следующие выводы

Украина обладает определенным природно-ресурсным потенциалом Кроме того, на территории Украины расположено значительное количество объектов общемирового и общенационального достояния, имеющих особое приро одоохоронне, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение Будущее Украины зависит от эффективного использования природно-ресурсного потенциала Таким образом, в условиях перехода к сти йкого развития приоритет должен предоставляться неисчерпаемом природопользованию, охране и воспроизводству природных ресурсов Поэтому ресурсные платежи должны быть экономически значимыми, иметь существенную долю в общем ьний структуре налогов Три группы налоговых платежей должны составлять систему налогообложения в сфере природопользования: 1) налоги за право пользования природными ресурсами; 2) платежи на воспроизводство я и охрану природных ресурсов, 3) платежи за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов Налоговая система должна обеспечивать изъятие экономической ренты в пользу всего Общественно ьствольства.

время экологическая культура, кроме мировоззренческих и технологических сдвигов, является и мощным фактором формирования процветающих обществ, развивающихся Это характерно для многих стран, в частности Японии или Шве еции, которые сумели интегрировать традиционные и екокультурни ценности в постиндустриальное общество, или Сингапура, Германии или США, где экологическая культура формировалась под строгим"надзором"закона В таком случае наблюдаются оздоровления общества, улучшение его нравственных и эстетических качеств, увеличения продолжительности жизни и другие положительные сдвиги Это также является аргументом о том, потриб на или нужна экологическая культура Итак, современная экологическая ситуация в связи с переходом к деятельности екокультурно насыщенный и направленной должно стать императивом поведения каждого и всех Загалой усіх загалом.


Вопросы и задания для самоконтроля

1 Охарактеризуйте путь становления природоохранного законодательства и права в Украине

2 В чем заключается сущность экологического законодательства?

3 Что является первоначальным элементом экологического законодательства?

4 Определите сущность понятия экологического права

5 В чем отражается комплексный характер экологического права?

6 Назовите и охарактеризуйте предмет правового регулирования в области экологии

7 Что является источником экологического права в Украине?

8 Как оказывается взаимосвязь экологического права с другими отраслями права?

9 Какое значение имеет проблема соотношения между системой экологического права и системе экологического законодательства?

10 Выясните иерархическую структуру экологического законодательства

11 названий основные принципы охраны окружающей природной среды

12 Какие статьи Конституции Украины важны с геоэкологического взгляда?

13 Охарактеризуйте главные природоохранные законы и другие законодательные акты Украины

14 В чем заключается деятельность Министерства охраны окружающей природной среды Украины?

15 Название основные направления современной государственной экологической политики Украины

16 Что определяет механизм адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза?

17 Каковы последние законодательные акты способствуют процессу гармонизации природоохранного законодательства Украины с европейским?

18 Охарактеризуйте основные элементы экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности в Украине

19 Почему концепция платного природопользования является важнейшим компонентом экономического механизма природопользования?


Рекомендуемая литература

1 Андрейцев ВИ Экологическое право - М.: Вентури, 1996 - 198 с

2 Андрусевич Н Обзор экологического права Европейского Союза / / Вестник экологической адвокатуры - Л: ООО"Юми\", 2003 - № 21 - С 18-25

3 Данилишин БМ, Дорогунцов CJ, Мищенко BC Природно-ресурсный потенциал устойчивого развития Украины - К, 1999 -715 с

4 Закон Украины"Об охране окружающей природной среды"от 25 июня 1991 г. № 1264-ХП / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1991 - 8 октября - № 41

5 Конституции Украины: Закон от 26 июня 1996 г. № 254к/96ВР / / Ведомости Верховной Рады Украины - 1996 - 23 июля - № ЗО

6 Костицкий ВК Экологическое право Украины: некоторые проблемы теории и кодификации - М.: Право Украины, 1999 - 236 с

7 Мельник ЛХ Экологическая экономика - М.: Университет, книга, 2003 - 346 с

8 Мусиенко ММ, Серебряков ВВ Экология и охрана природы: Словарь-справочник - М.: Знание, 2002 - 550 с

9 национальных доклад Украины о гармонизации жизнедеятельности общества в окружающей природной среде - К"2003 - 128 с

10 Обзор 5-й Всеевропейской конференции министров охраны окружающей среды"Окружающая среда для Европы"/ / Вестник экологической адвокатуры - Л: БФ"Экоправо-Львов\", 2003, - № 2 - С, - 5-8

11 Окружающая среда для Европы: 5-я Внеевропейская конференция министров охраны окружающей среды / / Проект декларации - К, 2003 - 20 с

12 Украина: прогресс на пути к устойчивому развитию - М.: ШЧЛАВА, 2002 - 224 с


 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы