Навигация
Главная
 
Главная arrow Экология arrow Экологическое управление - Шевчук ВЯ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

32Функции и иерархия государственной системы экологического управления

На основании биотических принципов гармонизации жизнедеятельности и устойчивого развития приведем главные направления государственного экологического управления:

· экологическое оздоровление деградированных природных объектов, ландшафтов и стабилизация экологического состояния государства;

· восстановление природного потенциала, экономное природопользования;

· формирования национальной экологической сети;

· оборона окружающей среды;

· обеспечение экологической безопасности, уменьшения антропогенного давления и загрязнения отходами;

· экологизация общих функций управления государством;

· экологизация социально-экономического развития, внедрения принципов устойчивого развития;

· развитие национального экологического партнерства

На сегодня самыми есть направления охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности Они имеют свою достаточно развитую природоохранную законодательную базу и являются самостоятельными и отраслями экологического управления Развитым направлением также является управление природопользованием, однако ему еще не хватает надлежащей бережливости и рациональноститі.

В государственной системе экологического управления все перечисленные направления являются целевыми и осуществляются на основании закона Украины"Об охране окружающей природной среды"и Земельного, Водного и дру их кодексы Украины, которые обеспечивают правовую регламентацию преимущественно охранных функций, функций государственного разрешения и контроля, не распространяясь на процессы гармонизации жизнедеятельности общества в при родному среде, на процесс устойчивого развития всех его составляющих При этом слид
отметить, что большинство из перечисленных целевых направлений управления уже имеют определенную законодательную базу (например, закон Украины"О формировании национальной экологической сети\")

Постоянное совершенствование систем экологического управления является одним из требований международной и европейской системы стандартизации экологического управления Для государственной системы экологического управления это означ чает ее функциональное расширение и систем но-методологическое углубления Речь идет не только о охранные функции, но и об освоении функций гармонизацииії.

Итак, системно-методологическое углубление - это освоение новых современных механизмов экологического управления, их подчинения естественному механизму биотического регулирования окружающей природной среды едовища и принципам устойчивого развития.

В ДСЕУ применяется общее управление, которое осуществляется в лице государственных законодательных, исполнительных, правовых органов, и уполномоченное, или специальное, управление, которое осуществляется субъектами, что ма ають специальнеповноваження на экологическое управление в соответствии с действующим законодательством Этот раздел имеет свое отражение в структуре функций ДСЕУ - общие и специальноеі.

К общим функциям относятся:

Законодательное регулирование Определение основных направлений государственной экологической политики, обеспечивающей гармонизацию отношений общества и природы, сбалансированное развитие, формирование и развитие законодавчоправовои базы и регу улювання отношений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, экологической безопасности и экологического управления государственно.

Прогнозирование Получение научно обоснованных вариантов тенденций развития показателей качества окружающей среды и здоровья населения, показателей природно-рссурсного потенциала, рисков возникновения я чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, индикаторов устойчивого развитияу.

Планирование Взвешенная предсказуемость использования, восстановления и охраны окружающей среды, разработка межгосударственных, государственных, региональных, местных экологических программ, планирование мероприятий ежедн к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению экологической безопасности.

Организация Обеспечение реализации государственной экологической политики на национальном и международном уровнях в контексте устойчивого развития, максимальное содействие выполнению законов и других нормативных актов по охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, организация экологического управления государственною.

Координация Координирование деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, в области охраны окружающей природной среды, рационально ого использования и восстановления природных ресурсов и экологической равновесийи.

Соглашении Максимальная согласованность текущих и перспективных планов работы отраслей, предприятий, учреждений и организаций в вопросах охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Контроль и надзор Обеспечение соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подп подчинения, а также гражданами.

К специальным функциям относятся:

Биовпорядження Формирование национальной экологической сети с биосферными ядрами (центрами), сохранение и приумножение биологического разнообразия, усиление биотического механизма регулирования окружающей среды

Ресурсовпоряджеишя Осуществление пространственно-территориального устройства природных ресурсов и объектов: землеустройства, лесоустройства, паспорта-зации водных объектов тошо, а также установление территорий с особым режимом ко ористування и охра.

Распределение и перераспределение природных ресурсов Механизм пронесу предоставления природных ресурсов в пользование (собственность) и прекращения права пользования (собственности) природными ресурсами

Учет природных ресурсов Ведение приролоресурсних кадастров (совокупность количественных, качественных и других характеристик экологического, хозяйственного и правового состояния природных ресурсов): земельного, водного, лесного, рекреаций йного, месторождений полезных ископаемых, растительного и животного мира, Красной книги Украины, территорий и объектов природно-заповедного фонда, отходов, экологически опасных объектов и территорий и т.п. .

Специализированный контроль Государственный контроль за соблюдением норм и правил в области охраны окружающей природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, в том числе земли, недр, поверхностных их и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, других объектов растительного и животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морс кой) экономической зоны, территорий и объектов приролно-запояилного
фонда Украины, а также в сфере обращения с отходами, соблюдение норм экологической безопасности

Лимитирование Утверждение для предприятий, учреждений и организаций лимитов использования или добычи природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, а также же лимитов на образование и размещение уходе.

Нормирование Определение нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других видов вредного воздействия на него, а также нормативов платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов Внедрение стандартов экологического управления и аудиту.

Экспертиза Обеспечение проведения экологического исследования, анализа, оценки объектов или деятельности, способных прямо или в процессе реализации (применение, внедрении и т.д.) негативно влиять на состояние н окружающей середовиши и здоровья населения, а также обеспечения процесса подготовки заключений об их соответствии экологическим требование.

Мониторинг Наблюдение, сбор, обработка и передача, хранение и анализ информации о состоянии окружающей природной среды, оценка и прогнозирование его изменений и степени опасности, разработку научных во обоснованных рекомендаций для принятия управленческих реше.

Разрешение споров Урегулирование разногласий между субъектами экологических правоотношений и защита нарушенных экологических и связанных с ними субъектных прав

Обеспечение ответственности за экологические правонарушения Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной середовиши и использования природных ресурсов; подачи исков о возмещении збит ткив и потерь, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды; ограничения или приостановки (временно) деятельности
предприятий и объектов, независимо от форм собственности и подчинения, если их эксплуатация осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, требований разрешений н на использование природных ресурсов, с превышением лимитов и нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих ве.

Стандартизация Разработка и установление комплекса обязательных правил, требований, норм и нормативов в области использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды от загрязнения и других вредным их воздействий, обеспечению экологической безопасности.

Аудит Сбор информации и оценка соответствия экологического состояния, деятельности, мероприятий, условий, а также системы экологического управления объекта аудита (предприятие, природный объект, программа проект и т.д.) экологическим требованиям, разработка рекомендаций по улучшению его экологических аспекте.

Сертификация Определение, проверка и документальное подтверждение объекта сертификации установленным экологическим требованиям

Лицензирование Экологическое обоснование, административно-правовое и государственное экономическое регулирование, а также экологический контроль за производством и сферой услуг путем выдачи разрешений на осуществление определенной деятельности те, поиск (разведка) и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, захоронения (складирования) отходов, экологически опасная деятельность тощ.

Страхование Установление ответственности страхователя (страховой фирмы) за риски, связанные с сверхнормативного загрязнения окружающей природной среды

Организация образования Организация экологического воспитания, обеспечение непрерывного экологического образования населения и обязательной экологической подготовки руководящих кадров

Информирование Обеспечение систематического и оперативного информирования населения, органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан о состоянии окружающей среды, заболеваемости населенных.

Постоянное совершенствование управления Процесс систематического оценивания деятельности ДСЕУ, разработка и внедрение мероприятий по повышению эффективности и результативности экологического управления

Иерархия управления обеспечивает решение стратегических экологических задач в высших звеньях управления с делегированием более мелких и локальных проблем на низшие звенья управления в зависимости от масштабности те объектов и уровня субъектов экологического управления, в ДСЕУ можно выделить макро-и микроэкологическое управления Макроекологичне управления распространяет свое действие на крупномасштабные объекты, такие как природ е среду государства, отдельных регионов, природные экосистемы, природные ресурсы общегосударственного значения, а также на здоровье населения микроэкологические управления распространяет свое действие на административно- территориальные районы, компании, предприятия, организации, природные объекты, Шома определены границы на местности: земельные участки, водные объекты, участки континентального шельфа, участки недр, объ ты природно-заповедного фонда тощощо.

К субъектам, которые осуществляют макроекологичне управления, принадлежат центральные законодательные и исполнительные структуры, органы региональной власти, органы экологического управления Они уполномочены принимать упра авлинськи решения, касающиеся государства в целом, регионов, отраслей народного хозяйства тощо.

К субъектам, которые осуществляют микроэкологическое управления, относятся исполнительные структуры, органы местного самоуправления и органы экологического управления, системы экологического менеджмента субъектов хоз хозяйствования Они уполномочены принимать управленческие решения, касающиеся небольших территорий, отдельных природных объектов, компаний, предприятий, организациий.

В области охраны окружающей среды подходы в управлении обусловленные территориальными объемами природных экосистем, которые определяют соответствующие уровни: общегосударственный - распространяется на вс эту территорию Украины; региональный - охватывает территорию в пределах двух или более областей и АР Крым или распространяется на территорию сопредельных государств и акваторию морской экономической зоны; местный - охватывает является тер
тория в пределах АР Крым, области, района

Природа не признает административных границ, и характер пространственного распространения природных систем территориально не соответствует административно-территориальному устройству государства

Существующие уровни управления ДСЕУ сейчас реализуют территориальный принцип управления, но не в экологическом, а в административном плане Поэтому в иерархии ДСЕУ различают следующие уровни экологического управления, что отражают административно-территориальное устройство государства:

национальный (территория всего государства);

региональный (территория области, АР Крым, городов Киева и Севастополя);

местный (территория административно-территориального района, зона чрезвычайной экологической ситуации);

объектовый (природный объект, предприятие)

ДСЕУ предусматривает одновременно отраслевое управление, основой которого являются министерства, комитеты, ведомства, концерны, корпорации и другие отраслевые учреждения и организации, которые имеют свои подведомственные структуры во все их региона.

На уровне отдельного предприятия как объекта экологического управления пересекаются два уровня управления: территориального - со стороны местных органов экологического управления - и отраслевого - со стороны ведомственными их органов экологического управления Под влиянием действий этих двух уровней управления функционирует система экологического менеджмента предприятия (объекта эко-
логического управления) Степень эффективности функционирования системы экологического управления на уровне объекта значительной степени зависит от согласованности воздействий территориальной и отраслевой управленческих системы стем.

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы