Навигация
Главная
 
Главная arrow Экология arrow Экологическое управление - Шевчук ВЯ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

35 Специальные функции государственного экологического управления

Специальные функции государственного экологического управления - это экологическое нормирование, лицензирование, экспертиза, сертификация, оценка воздействия на окружающую среду, а также экологический мониторинг, эколог гическая паспортизация, направленные преимущественно на обеспечение охраны и контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование его сми.

Экологическое Управление

Одним из базовых механизмов регулирования окружающей среды является государственное экологическое нормирование

Экологические нормативы - это закрепленные законодательством нормы, регулирующие природоохранные и природоресурсные отношения, направленные на удовлетворение экологических потребностей общества и обеспечения оптимального качества навколишньог го человека среды, имеют количественные значения и определяют уровень экологической безопасности по юридической силе они делятся на нормы (законы) и подзаконные нормы, которые входят в правительственныйх
правовых актов, нормативных актов министерств и ведомств, акты местного уровня, а по содержанию юридического предписания - на предупредительные, запрещающие, восстановительные, поощрительные и карательные Экологические н нормативы разрабатываются и вводятся в действие специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов и другими уполномоченными государственными органами в соответствии законодательству Украини.

Целью экологического нормирования является установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической бе езпек.

Нормирование в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов определяет количественные показатели, имеющие уменьшать антропогенное воздействие общества до пределов, в которых допу ускаеться такое изменение среды, а это, в свою очередь, позволяет механизмам саморегуляции экосистем осуществлять процесс восстановления природных ресурсов и не приводит к деградации окружающей среды.

Нормирование взаимоотношений между обществом и природой в свете парадигмы устойчивого развития в настоящее время приобретает чрезвычайную актуальность В идеале экологическое нормирование должно способствовать обеспечению збал лансованого производства и потребления в несущей, или хозяйственной, емкости экосистем, т.е. способности выдерживать определенную максимальное антропогенненавантаження.

Сегодня развитие экологического нормирования в Украине осуществляется так, чтобы обеспечить, во-первых, соответствие норм задачей збереженняекосистем, во-вторых, развитие нормативной базы как элемента управ вления и средства контроля в деятельности субъектов хозяйствования, и в-третьих, эффективность норм как правовых гарантий социальной защищенности человек.

В экологическом нормировании следует выделить два направления: именно нормирования и лимитирования При нормировании определяются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую при иродне среду и других видов вредного воздействия на него, а также нормативы платы за загрязнение окружающей среды и размещение отходов Цель лимитирования состоит в утверждении для пред тв, учреждений и организаций лимитов использования или извлечения природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и лимитов на образование и размещение уходеів.

К основным видам экологического нормирования, используемых в Украине, относятся нормы, лимиты и нормативы платы за загрязнение окружающей среды, а также нормы, лимиты и нормативы платы за в использования природных ресурсе.

Существует система показателей, с помощью которых оценивается антропогенное воздействие - воздействие загрязняющих веществ на окружающую среду
Основными из них являются предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимый выброс или сброс (ПДВ, ПДС) и предельно допустимая нагрузка (ОДН)

Предельно допустимая концентрация - максимальное количество вредного вещества в единице объема или массы природного ресурса (воздуха, воды, фунту), которая практически не влияет на здоровье человека

Предельно допустимый выброс (сброс) - масса (объем) загрязняющих веществ, рассеяние которых в естественных условиях конкретного источника загрязнения с учетом уровня общего фонового загрязнения в совокупности пности с другими источниками загрязнения не создает за пределами санитарно-защитной зоны превышение допустимых уровней загрязнения.

Предельно допустимая нагрузка (несущая емкость экосистемы) - совокупность отдельных воздействий, или не влияют на качество окружающей среды, или изменяют ее в допустимых пределах, т.е. не разрушают ь экосистему и не вызывают для нее неблагоприятные последствия.

В целом предельно допустимые нормативы устанавливаются для того, чтобы постепенно достичь норматива качества природных ресурсов, т.е. научно обоснованных значений концентрации загрязняющих веществ и по оказникив качества (общефизической, биологических, химических, радиационных) и санитарно-гигиенических норм в местах расположения источников загрязнения для обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности человек и и природных экосистем Постепенное достижение качества природных ресурсов рассматривается как процесс постоянного совершенствования технологических аспектов хозяйственной и иной деятельности человека, которые осуществляют ся в направлении уменьшения вредного антропогенного воздействия на природу В связи с этим экологические нормативы отражают величины антропогенной нагрузки на окружающую среду, соответствующие степени развития общества и со временем должны меняться у
направлении улучшения качества окружающей среды

Государственные экологические стандарты регламентируют интеграцию экологических аспектов в различные виды деятельности субъектов хозяйствования для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития общества но и являются факторами гармонизации его взаимоотношений с природой Эти стандарты обязательны для выполнения и определяют понятия и термины, режим использования и охраны природных ресурсов, методы контроля состоянием окружающей природной среды, требования по использованию природных ресурсов и предотвращения загрязнения окружающей среды Экологические требования в таких стандартах видповидают ь уровню научного, технического и технологического прогресса, достигнутом в государствеві.

Экологические стандарты подразделяются на международные, государственные, отраслевые и локальные Международные стандарты утверждаются и внедряются Международной организацией по стандартизации (ISO), государственные - спец льным постановлениями Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, отраслевые - приказом соответствующего министерство-ства или ведомства, локальные - постановлением соответствующего тер иториального природоохранного органа в пределах его компетенцииї.

Развитие экологической стандартизации в Украине происходит путем введения в государственные стандарты экологических требований на продукцию и услуги и путем внедрения стандартов, гармонизированных с международными ими и европейскими экологическими стандартами Основой для развития также экологические стандарты, разрабатываемые Международной организацией по стандартизации, в частности ее техническим комитетом ТК 207"упр вления окружающей-
средой"Именно этот комитет, используя опыт и методологию систем управления качеством, начал разрабатывать стандарты серии ISO 14000"Системы экологического управления"

Лимиты на природопользование в контексте парадигмы устойчивого развития по своему характеру является тем важным регуляторным инструментом, который, ограничивая экономический рост, собственно и осуществляет стабил лизацию процессов производства и потребления и содержания их в пределах сбалансированного безопасного функционирования общества При этом сущность такого инструмента базируется на двух стратегических принципах: ограниченное-
ности возможностей биосферы принимать, поглощать и ассимилировать различного рода отходы, произведенные социально-экономической системой, и конечном характере невозобновляемых природных ресурсов

Разработка лимитов в области охраны окружающей среды основывается на соответствующих экологическим нормам Так, лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ стационарными источниками, лимиты и на размещение отходов определяются для предприятий, учреждений и организаций с учетом предельно допустимых объемов и устанавливаются в виде разрешений на выбросы и сброси.

Отдельным видом экологических норм являются нормативы платы за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов Они являются компонентами экономического механизма природопользования, створ ют стимулы к рациональному использованию природных ресурсов и обеспечивают реальные источники бюджетного финансирования природоохранной деятельности Отметим, что в охране окружающей среды важную роль играю во нормативы платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды и за сверхлимитное использование природных ресурсов, которые имеют характер штрафных санкцииій.

Одним из основных недостатков экологического нормирования на современном этапе его развития является то, что лишь незначительная часть норм может считаться экологичными, поскольку установлены они без учета законов ис существования экосистем и биотического механизма регулирования качества окружающей среды Поэтому одной из главных задач является повышение именно степени экологичности норм Кроме того, при их разработке следует в рассчитывать специку
регионов государства и вносить элементы территориальной дифференцированности этих регионов Многие норм природопользования следует также отразить в законодательных актах, регулирующих сферы предпринимательской дея льности, в нормах гражданского, налогового, инвестиционного, банковского права тощо.

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы