Навигация
Главная
 
Главная arrow Экология arrow Экологический менеджмент - Семенов ПФ
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая

132 Методические принципы экологического аудита

В широком смысле экоаудит является независимым обзором в интересах производителя (собственника) и государства эффективности управления природопользованием В этой связи цель проведения аудита зависит от типа в финансовый, технический, энергетический, управленческий и т.д. Главные задачи аудита-сбор достоверной исходной информации о производственной и хозяйственной деятельности объекта и формулирование на этой основе вы сновке о его реальном экологический стаан.

К основным принципам, которыми следует руководствоваться при хозяйственной деятельности, что влечет способна оказать неблагоприятное воздействие на состояние окружающей среды, наряду с охраной жизни и здоровьем люди ини, относятся обеспечение рационального использования природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды.

Для законодательства характерны запретительные и обязывающие нормы, определяющие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, компенсационные, а также поощрительные нормы Таким образом, гармонизация отношений в сфере взаимодействия экономики и состояния окружающей среды обеспечиваются путем формирования экологических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую природную среду и эколого-экономическое регулирование хозяйственной деятельностиі.

При этом, учитывая процедуры внедрения ЭА, важно определить понятийный аппарат, критерии и методические принципы его применения качестве критериев ЕА можно выделить количественные или качественные показатели (озна аки), основанные на местных, региональных, национальных или международных экологических требованиях и устанавливаемых в зависимости от целей и задач ЕА.

С другой стороны, принципы, регулирующие ЭА, можно подразделить на две основные группы:

• принципы профессиональной этики;

• методологические принципы

Принципы профессиональной этики являются обязательными для соблюдения во всех случаях проведения экоаудита, в то же время методологические принципы могут в отдельных случаях иметь рекомендательный характер Среди таких принципов следует отметить;; независимость, объективность, компетентность, доброжелательность и конфиденциальностьь.

Методологические принципы ЕА охватывают основные его составляющие: планирование экоаудита, обоснованность оценки значимости екоауднторських показаний, а также систем внутреннего контроля; целесообразность выбора методики и техники и экоаудита, определение критериев достоверности соблюдение методик оценки риска и выбор данных, анализ информации и формирование выводов, ответственность за выводы соблюдение порядка документально го оформления; полное информирование клиента о качестве работы экоаудитора да и.

Очевидно, что экоаудитора должно быть присуще бесстрастное отношение к объекту проверки и отсутствие предвзятости при формулировании мысли, т.е. экоаудитора должен быть объективным Одним из факто коров обеспечения условий объективности является независимость экологической проверки Вторым таким фактором является условие отсутствия материальной заинтересованности оценщика в результатах деятельности, что проверяют етсяся.

Среди важных принципов проведения процедуры экоаудита является конфиденциальность информации Иными словами, экоаудитора должен соблюдать строгой конфиденциальности в отношении информации, полученной в процессе пр роведення экоаудита Никакая информация не может быть разглашена без специального разрешения клиента Исключением из данного правила является обязанность экоаудитора (экоаудиторской фирмы) предоставить информацию (документацию) по решению судебных органов или с санкции прокуророра.

Таким образом, основными принципами ЕА, используемыми при разработке и реализации экоаудиторской программ, являются:

• конфиденциальность, компетентность, независимость, объективность аудиторской организации;

• сочетание добровольных и обязательных форм экологического аудирования (при преобладании добровольных форм);

• рыночное регулирование аудиторской деятельности, предоставление заказчику услуг экологического консалтинга;

• обеспечение реализации программы экоаудита предприятия для целей эффективности управления производством и сохранения качества окружающей природной среды;

• определение степени соответствия систем управления охраной окружающей среды законодательным и нормативио-правовым требованиям;

• определение резервов и неиспользованных возможностей деятельности предприятия

Цели аудирования определяются в зависимости от:

а) действующего экономического механизма охраны окружающей среды;

б) экологической политики хозяйствующего субъекта;

в) кратко-и долгосрочных потребностей управленческого персонала хозяйствующего субъекта

При этом определяются организационные, функциональные, территориальные и нормативно-правовые рамки программы ЕА Например, организационные рамки программы ЕА - конкретные подразделения, производства, объекты, функции й, системы, подлежащие аудирования Функциональные рамки программы ЕА-перечень факторов воздействия на окружающую среду и перечень источников воздействия, классификация отходов, а также характеристика систем эко логического контроля и управленияня.

В свою очередь территориальные границы программы ЭА включают описание промышленной площадки, экологической ситуации на сопредельной территории, региональной экологической ситуации, а также перечень экологических требований и в ог.

Главные задачи аудита - сбор достоверной информации о производственной деятельности объекта и формулирование на этой основе выводов о его реальном экологическом состоянии (отходы, расходы, экологическая чистота т технологий, продукции и т.д.) Таким образом * аудит должен быть организован таким образом, чтобы адекватно отражать все аспекты деятельности проверяемого объекта, по всему его »жизненному циклу».

Сущность специфики ЕА состоит в необходимости проведения экоаудита для обеспечения потребности пользователей в информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования При этом пользователями информации об экологическом состоянии объекта хозяйствования могут быть собственник объекта хозяйствования и другие юридические и физические лица, имеющие материальную заинтересованность в результатах хозяйственно-финансовой деятельности ьность этого объекта Принципиальным является то, что аудитор несет ответственность только за свои выводы и не отвечает за хозяйственно-финансовой отчетности данного объектта.

Кроме основной задачи ЕА может решать и ряд функциональных задач К ним, в частности, относятся задачи корректировки, оперативного контроля, определения стратегических целей аудирования объекта Так, зада ачи корректировок предусматривают, что в случае, если по результатам проведенного аудита были сделаны негативные выводы, аудитор может по желанию клиента выдать рекомендации для исправления выявленных недо лекарств В задачи корректировки входит непосредственное исправление недостатков самими аудиторамиром.

Задача оперативного контроля предусматривает проведение перманентного экоаудита, т.е. систематического контроля непосредственно в процессе деятельности объекта для предотвращения ошибок и выбор оптимальных вариант тов решений Данная деятельность на основе информации, полученной в процессе аудита, сводится к выработке рекомендаций, оптимальных решений, и предоставлению вариантов альтернативных решень.

Стратегические задачи ЕА проявляются в обосновании оптимального предложения или альтернативной стратегии и программы развития любого аспекта или вида деятельности на основе данных, полученных в процессе ауди ита Речь идет об усилении позиции фирмы на рынке, укрепления ее конкурентоспособности с учетом экологических факторов и тд Следует отметить, что ЕА проводится аудиторами, не являющихся собственниками, основателей никами, акционерами, руководителями и другими должностными лицами хозяйственного субъекта (объекта ЕА) Тем самым договорные обязательства разрываются при раскрытии обстоятельств, исключающих возможность проведет ния ЕА, с возмещением заказчику всех причиненных ему издержкахтрат.

В методическом плане важное значение имеет задача исследования, анализа и сопоставления общности и различия экологического аудита и таких инструментов управления в сфере охраны окружающей среды ща, как

• экологический контроль;

экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду;

экологический мониторинг и др.

Необходимо учитывать, что данный вопрос в теоретическом аспекте проработано недостаточно и требует своего научного обоснования Так, согласно сложившейся практики в инвестиционном процессе больше адияна государственная экологическая экспертиза Такой порядок, в частности, определен Законом Украины"Об экологической экспертизе» Но ее функции ограничены законодательными положениями-в пределах выводов, определяющих, устанавливают или оценивают отклонения от требований и норм экологического права Это, в основном, функции разрешения на реализацию инвестиционных программ, проектов и хозяйственных решений Другие функции связаны с процедурой ЕА Они являются не только оценочным, но и рекомендательными есть, экоаудит не только представляет выводы о возможных негативных воздействиях на окружающую среду, состояние экологической безопасности, но и в цените степень риска, представляет квалифицированные рекомендации относительно мер, которые необходимо учитывать при проектировании или строительстве, оценивает их стоимостьартість.

Таким образом, законодательство Украины в сфере охраны окружающей среды предусматривает регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду с помощью таких инструментов как проведения ОВОС, экологической экспертизы, экологического контроля и экологического мониторинга В совокупности эти меры, регулируемых охватывают все этапы хозяйствования: от планирования указанной деятельно сти к ее прекращению (включая ликвидацию объектов) и цикл работ по восстановлению качества природной средыа.

Законодательство Украины определяет экологическую экспертизу как установление соответствия хозяйственной и иной деятельности, которая отвечает экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта е экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий Тем самым экологическая е кспертиза основывается па принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций и учете общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за ее проведение и качество

ЕА может также использоваться при проведении экологической экспертизы как средство получения достоверной экологической информации Таким образом, ЕА отличается своей комплексностью по выполнению исследовательских и инжиниринговых процедур Он применяется значительной мере на прединвестиционной стадии Но также может эффективно использоваться при разработке программ реструктуризации для аудирования предприятий, щ в выводятся из эксплуатации Для сложных инвестиционных программе проектов экологический аудит может проводиться до процедуры экологической экспертизы Это можно сравнить с финансовым аудитом, который крупные фир мы совершают перед проверкой своей финансовой деятельности налоговой инспекциикцією.

Таким образом, объектами экологического аудита в данном случае могут быть любые виды инвестиционной, хозяйственной или административной деятельности, которая может негативно влиять на состояние окружающей августа ды и здоровья населения, в частности

• инвестиционные и приватизационные программы и проекты развития предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, деятельность которых связана с экологическим риском для окружающей среды ща и здоровья населения

• кредитные соглашения, инвестиционные контракты, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативного влияния на состояние окружающей среды и здоровья населения;

• отраслевые, местные хозяйственные и административные решения, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов;

• экологически опасные действующие объекты, системы, комплексы;

• объекты приватизации собственности государственных, муниципальных предприятий и организаций и др.

При этом как объект ЕА могут выступать предприятия, влияющие на окружающую среду, проекты планов и программ строительства, реконструкции и ликвидации объектов, отдельные природные об Объект, а также территории административных образований с присущей им хозяйственной и иной специализации.

Следует отметить, что между процедурами ЕА и ОВОС имеют место как общие подходы, так и существенные различия Вполне правомерно также говорить о применении ЭА в процедуре ОВОС Так, при ОВОС, намечает ется к реализации деятельности, первостепенным фактором является реальное состояние (качество) окружающей среды в районе осуществления намеченной деятельности Очевидно, что как источники информации в этом вы случая выступают в первую очередь результаты экологического мониторинга окружающей среды, проверка достоверности которых может быть выполнена в рамках ЕА (обоснованность основных характеристик и контро лю, периодичность контрольных измерений, обеспечения репрезентативности отобранных проб, соблюдение требований по обеспечению единства измерений, наличие и эффективность систем контроля качества и тп) При недос татности или недостоверности этих результатов состояние окружающей среды может быть охарактеризовано с применением расчетных методеетодів.

Рядом с рассмотренными выше аспектами применения ЭА в процедуре ОВОС проектов отдельных объектов, он может использоваться при оценке проектов развития территорий и отраслей народного хозяйства я как средство проверки и подтверждения достоверности экологической информации, необходимой для принятия реше.

Если ОВОС представляет собой процесс разработки и обоснования намечаемых видов деятельности с учетом позиций всех заинтересованных сторон и осуществляется инициатором этой деятельности, то ЕА реализуется в проце ЭСИ осуществляемой производственной деятельности в соответствии с реальных результатов хозяйственной субъект.

Проведение программы ЕА в составе отдельных этапов ОВОС может иметь место при разработке исходных данных для заявления о воздействии на окружающую среду, Декларации о безопасности промышленного объекта, общественной е экологической экспертизы Целью в данном случае является получение объективной информации об экологической безопасности на региональном и локальном уровнях с использованием независимых исл.

Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Украине определяет ОВОС как процедуру учета экологических требований законодательства страны при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитие общества ОВОС является первой (начальной) звеном цепочки природоохранных действий при экологической оценке, которая намечается хозяйственной или иной деятельностью Данная процедура относится к разряду за ходов предупредительного характера и осуществляется при подготовке следующих видов документацииї:

1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

2) схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

3) градостроительной документации (генеральных планов, проектов, схем планирования и тд);

4) документации по созданию новой техники и технологии, применению новых материалов и веществ;

5) предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих хозяйственных и др. ших объектов в комплексе.

качестве основных задач ОВОС рассматриваются:

• выявление и анализ всех возможных последствий воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

• прогноз и оценку возможных изменений окружающей среды в случае реализации планируемой деятельности;

• предсказания и классификацию по значимости экологических последствий реализации проекта планируемой деятельности;

• учет в подготовительных решениях возможных последствий ихньго осуществления

В отличие от ОВОС предметом ЕА является не определена, а уже реализована деятельность В рамках ЕА исследуются только фактические документально подтвержденные данные Практика экспертных оценок здесь не предполагается, а вопросы прогнозирования не является предметом компетенции ЕА Однако, несмотря на столь существенные различия, ЕА может использоваться при экологической оценке различных проектов В одних случаях он может применяться самостоятельно, в других - в совокупности по ОВОС Примером самостоятельного применения ЭА является оценка экологического риска, связанного с расширением производства, когда достаточно засвидетельствовать и проа нализуваты фактическое влияние этого производства на окружающую среду Совместное применение ОВОС и ЕА может оказаться полезным, когда на больших действующих объектах планируется расширение одних цехов и перепревшего офилювання других Решение вопроса о проведении ОВИС, ОВОС и ЕА или только ЕА должно приниматься в зависимости от специфических особенностей определенной деятельности, природных условий и экологической обстановки т ериторириторії.

Если государственный экологический контроль как деятельность специально уполномоченных государственных органов направлен на обеспечение норм эколого-правовой ответственности в рамках действующего законодательства, и есть норма ативно регламентированной деятельностью, то ЕА характеризуется следующими принципами Процедура ЕА не регламентируется соответствующими нормативными актами и не связана с эколого-правовой ответственностью хозяин ских субъектов Экоаудит развивается как лицензированная предпринимательская деятельность юридических и физических лиц, которая имеет целью обеспечить эффективный экологический менеджмент на основе оценки соответствия в Объект аудита действующему законодательствву.

Экологический контроль рассматривается как деятельность по проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдайте римання требований экологического права и нормативов качества окружающей среды При этом различают государственный, производственный и общественный контроль По своей сути государственный экологический контроль очень близ ький к ЕА Оба вида деятельности основаны на принципе независимости от проверяемого объекта, и преследуют в основном те же цели: в обоих случаях производится анализ результатов проверки и готовятся предложения по совершенствованию природоохранной деятельностисті.

Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами Украины в сфере охраны окружающей среды, а ЕА проводится физическими или юридическими лицами на основании и лицензии на этот вид деятельности результате различного статуса организаций, осуществляющих государственный экологический контроль и ЕА, работники государственных органов имеют более широкие полномочия Закоон

Украина »Об охране окружающей природной среды» вместе с правом проведения проверок предприятий и организаций позволяет должностным лицам государственного экологического контроля:

• выдавать разрешение на право выброса, сброса и размещения вредных веществ;

• устанавливать (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора) нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей среды;

• назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

• требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, перепрофилирования, ввода в эксплуатацию или закрытие объектов

• привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности;

• предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде или здоровью человека нарушениями законодательства;

• принимать решения об ограничении (приостановлении, прекращении) работы предприятий, сооружений, других объектов, а также любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде или несет потенциальную опасности пека для здоровья человек.

Другим важным отличием государственного экологического контроля от ЕА есть пределы сферы применения: объектами проверки первого являются предприятия и организации, осуществляющие природопользования; экологическом аудита может быть подвергнута деятельность любой организации, если эта деятельность имеет отношение к окружающей среде частности, в настоящее время в экономически развитых странах вводится практика ЕА действие льности администраций территорий, что может быть фактором риска для окружающей средыа.

Последняя принципиальное отличие между этими видами деятельности заключается в том, что количество экоаудитора не ограничивается, а определяется уровнем спроса на их услуги, в то время как численность лиц государственно ого экологического контроля строго регламентирована В этой связи ЕА является дополнением к государственным инспекторских проверимк.

Расходы на проведение ЕА несут сами природно пользователи, реализуя тем самым признан в мировой практике принцип"загрязнитель платит\"

В свою очередь экологический мониторинг представляет собой информационную систему, в задачи которой входит наблюдение за объектами окружающей среды, процессами и явлениями, происходящими в ней, оценка и прогноз ее состояния отношении ЕА экологический мониторинг может выступать лишь как объект проверки и информационного обеспеченияя.

Таким образом, ЕА можно рассматривать * как комплекс унифицированных действий, обеспечивающих систематический и независимый анализ и проверку деятельности хозяйственных субъектов, связанных с воздействиями на окружающую ередовище и использованием природных ресурсе.

Предполагается применение ЕА в таких сферах деятельности по охране окружающей среды как обеспечение экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, государственный экологический контроль, лиц вания видов деятельности, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды, экологическая сертификация и и.

С позиций развития методических принципов ЕА требует уточнения понятия объекта ЕА Во аудитованим объектом понимается:

• проектная и техническая документация, реализация которой может поднять неблагоприятные воздействия на здоровье населения, природные ресурсы, окружающую среду;

• организации, объединения, другие юридические лица, хозяйственная и иная деятельность которых может влиять на состояние окружающей среды;

• виды деятельности, связанные с природопользованием и обеспечением экологической безопасности;

• определенные территориальные образования (города, административные районы, районы города) с учетом проверки и оценки осуществляемой на их территории экологической политики

Таким образом, ЕА представляет собой деятельность экологических экспертов-аудиторов по осуществлению независимых оценок соответствия или несоответствия экологической политике хозяйствующих субъектов, соответствующей проект тной и технической документации и характеристик состояния окружающей среды, использования природных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства и нормативов в области охраны окружающей среды т а природопользования, правильности выдачи информации о влиянии на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и о состоянии окружающей среды на предприятии, а также предоставлению услуг связанных с его подготовкой и проведение.

Одной из целей ЕА является предупреждение возможных негативных воздействий и оценка необходимости проведения корректирующих действий, направленных на обеспечение улучшения характеристик окружающей среды и природных докористування в конкретных условиях хозяйственной деятельности При этом следует иметь в виду, что ЕА по видам подразделяется на обязательный и инициативный (добровольный).

Инициативный ЕА проводится по решению руководства хозяйствующего субъекта, на добровольной основе, то есть по инициативе самих хозяйствующих субъектов

В то же время обязательный ЕА может проводиться по решению суда, арбитража, правоохранительных, природоохранных и других органов, при разработке деклараций безопасности промышленных предприятий, а также при Видеовызов нии деятельности, что нарушает интересы экологической безопасности территории Так, обязательный ЕА проводится:

• при реализации международных обязательств и соглашений в области охраны окружающей среды;

• мры подготовке и и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда ЦС предусмотрено условиями инвестирования:

• по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятий;

• для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий

В табл 1321 показано соотношение различных инструментов регулирования экологической политики на этан хозяйственной деятельности

Таблица 1321 Природоохранное регулирование на этапах хозяйственной деятельности

№ этапах хозяйственной деятельностиі Содержание этапа хозяйственной

деятельностиІ
Вид природоохранного регулированияя
1 Подготовка хозяйственного решения (размещение, выбор земельного участка, проектирования) ОВОС - государственная экологическая экспертиза
2 Строительство объекта Государственный экологический лошади ролль
3 Ввод объекта в эксплуатациию Государственный экологический контроль, экологическая сертификациия
4 Эксплуатация объекта Экологический мониторинг Экологический контроль

Экологический аудит
5 Расширение объекта без его технического перевооруженияя Экологический аудит
6 Расширение объекта с одновременным техническим перевооружением ОВОС - государственная экологическая экспертиза
Реконструкция, техническое перевооружение, консервация или ликвидация объекта ОВОС - государственная экологическая экспертиза, экологический аудит

• при реализации процедуры банкротства экономических субъектов;

• при проведении обязательного экологического страхования и тд

Принципиально ЕА может быть применен при проверке любой деятельности в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Например, ЕА может быть использован в системе ОВОС к конкретного объекта, экологической экспертизы, экологического контроля, экологического мониторинга и и других видов деятельностиі.

Следует отметить, что деятельность системы экологического аудирования реализуется с использованием ее основных (руководящих) документов К таким документам относятся: Типовая документация по деятельности региона альной экологической аудиторской организации; Типовое положение о экологическое аудирование; Порядок проведения аккредитации и аттестации скоаудиторив; Разработка перечня вопросов, анкет и тестов ЕА территории и порядок заполнения аудиторского протокола; Методические рекомендации из стандартного аудиторского заключения в связи с итогами аудиторской проверки; Протоколы экологического аудирования территории; Рекомендации по составлению договора на проведение экологического аудирования и ин.

 
Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая
 
Дисциплины
Банковское дело
БЖД
Бухучет и Аудит
География
Документоведение
Экология
Экономика
Этика и Эстетика
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Естествознание
Психология
Религиоведение
Риторика
РПС
Социология
Статистика
Страховое дело
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы